2015年聯(lián)合國氣候變化大會巴黎峰會召開前12天，英國能源與氣候變化大臣安布爾·拉德宣布了“棄煤電”的能源政策。這一政策明確提出，英國預(yù)計從2023年起限制國內(nèi)燃煤電廠使用，到2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠。這意味著，主導英國電力結(jié)構(gòu)一百多年的煤電時代將徹底終結(jié)，以低碳為標志的新一輪能源革命進入到實質(zhì)階段。

　　電力革命是新一輪能源革命的關(guān)鍵。2015年第二季度，英國可再生能源發(fā)電量首次超過煤炭，成為英國的第二大發(fā)電電源，發(fā)電份額達到創(chuàng)紀錄的25.3%。至此，可再生能源和核能在電力結(jié)構(gòu)中的發(fā)電份額達到46.8%，天然氣穩(wěn)定在30.2%，而煤電下降至20.5%。在本季度，低碳能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例達到17%，同比提高了1.7個百分點。由此，能源凈進口依存度減少到34.1%，同比減少了10.9個百分點。另外，能效利用也大大改進。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局提供的年度數(shù)據(jù)，2005—2014年，在經(jīng)濟正增長的情況下，一次能源消費量下降了接近20%。

　　作為歷史上的煤炭消耗大國，英國何以在短暫的二十多年內(nèi)取得如此顯著的成就？其中的奧秘何在？這得益于一貫有力的政府推動、自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的創(chuàng)新努力，形成了一套以氣候變化為戰(zhàn)略框架，以低碳綠色為發(fā)展方向，以政府推動為新生動力，以公眾參與為堅實基礎(chǔ)，以國際合作為共贏保障的能源革命運行機制和運行體系。

　　以氣候變化為戰(zhàn)略框架

　　在歷史上，英國最早建立起世界上第一個現(xiàn)代意義上的能源國家，成就了“日不落帝國”的輝煌。面對二戰(zhàn)后國際地位和競爭力的下滑，英國有意以氣候變化作為戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過新一輪能源轉(zhuǎn)型和革命，提高本國的創(chuàng)新能力和國際話語權(quán)。作為大西洋最大的海洋島國，英國較早地認識到全球氣候變化的危害和影響，比如海洋變暖、冰川融化、海平面上升和極端氣象事件增多。而這些影響，不僅關(guān)系到某個國家的生死存亡，還關(guān)系到全人類的可持續(xù)發(fā)展。于是，英國緊緊圍繞應(yīng)對氣候變化這一問題，致力于開辟一條新路徑，把新一輪能源革命納入到應(yīng)對氣候變化的整體框架中來。

　　2000年英國政府頒布了氣候變化國家戰(zhàn)略，把氣候變化問題提上國家日程。2001年率先推出氣候稅，刺激了可再生能源的發(fā)展。2008年通過《氣候變化法案》，英國成為世界上首個將溫室氣體減排目標寫進法律的國家。該法要求，英國本屆及以后各屆政府必須依法致力于削減CO2以及其他溫室氣體的排放，到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%。英國應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)行動，在國際社會上產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。一是推動歐盟不斷修訂溫室氣體減排目標。2011年3月，歐盟發(fā)布《歐盟2050低碳經(jīng)濟路線圖》，提出到2050年在1990年的基礎(chǔ)上減排80%~90%。二是推動控制氣候變化在國際社會達成共識。如何控制氣候變化？基于化石燃料是溫室氣體排放的主要元兇，以低碳、零碳為標志的能源革命已然成為英國應(yīng)對氣候變化的主要途徑。

　　以低碳綠色為發(fā)展方向

　　英國推行新一輪能源革命，從大的方面來說，是為了應(yīng)對氣候變化。從小的方面來說，是治理環(huán)境污染需要。作為煤炭消耗大國，在歷史上，英國飽受大氣污染之害，尤以1952年震驚世界的倫敦煙霧事件為最。短暫的幾日之內(nèi)，造成4000多人非正常死亡。慘痛的教訓，迫使英國革新能源政策，加速能源結(jié)構(gòu)的清潔轉(zhuǎn)型。自1996年起，天然氣超過了石油，成為英國消費的第一大能源。盡管天然氣已經(jīng)成為主導能源，但終究和煤炭石油一樣，都是化石燃料，難逃枯竭的厄運。為保障能源供應(yīng)安全，英國自1990年實施第一部非化石燃料義務(wù)法令起，積極促進核電和可再生能源發(fā)展，推動節(jié)能減排，走上了一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展的路子。

　　英國是最早提出“低碳經(jīng)濟”的國家，也是第一個實施“碳預(yù)算”的國家。2003年在能源白皮書《我們能源的未來——創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟》中，提出了節(jié)能減排、能源安全、促進競爭、減少燃料貧困的目標與措施。為推動可再生能源發(fā)展，2002年通過《可再生能源義務(wù)法令》，規(guī)定電力供應(yīng)中，必須包含一定比例的可再生能源電力。2006—2014年相繼發(fā)布《低碳建筑計劃》《可再生交通燃料義務(wù)法令》《2008年能源法》《低碳轉(zhuǎn)型計劃》《2010年能源法》《可再生能源發(fā)展路線圖》《核裂變能技術(shù)路線圖》《2013年能源法》《能源行動計劃2014—2015》等重要法律政策。其中，《2013年能源法》提出，到2020年，可再生能源在能源消費中的比例提高至30%，大大高于歐盟制定的20%目標。政府支持包括可再生能源、新的核能、燃氣及碳捕捉和封存技術(shù)（CCS）的多元能源架構(gòu)建設(shè)。

　　在英國新一輪能源革命中，政府是積極的倡導者和推動者。基于低碳能源發(fā)展存在技術(shù)突破難度大、生產(chǎn)利用成本高和投資回收周期長的特點，單純依靠市場力量，無法調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，難以快速推進能源革命。這就需要發(fā)揮政府的力量，增添催生能源革命的新生動力。因此，英國的能源革命被打上深深的政府烙印。一是推動能源革命立法。英國政府在議會立法過程中起著較大作用，立法提案權(quán)和法案修正權(quán)主要由政府行使。不管是保守黨政府，還是工黨政府，政府能源議案在議會中一般都能通過。二是成立專門的政府機構(gòu)。2008年10月，英國首相戈登·布朗改組內(nèi)閣，對原有制定、實施和監(jiān)管能源政策的職能部門進行整合，新設(shè)立能源與氣候變化部，專門負責能源與氣候變化問題。三是推動電力市場改革。自2011年7月份發(fā)起的以低碳綠色為核心的新一輪電力改革，對電力市場機制繼續(xù)完善優(yōu)化。這一改革提出建立包括固定上網(wǎng)電價與差價合約相結(jié)合、容量市場、碳底價保證的三大機制和設(shè)立碳排放性能的一大標準。其目的，在于提高低碳投資者的生產(chǎn)積極性，降低電力用戶負擔成本，管制新建化石燃料電廠的碳排放，保障供電安全。四是實施低碳能源扶持政策。英國自2002年，針對大規(guī)模可再生能源發(fā)電的專業(yè)能源公司，實施基于可交易綠色證書的可再生能源配額政策。自2010年4月起，針對規(guī)模不超過50MW的住戶、社區(qū)和小型商業(yè)投資實施固定上網(wǎng)電價補貼制度。除此之外，還包括稅收、價格優(yōu)惠、低息貸款以及技術(shù)研發(fā)資助等政策。2011—2014年相繼實施CCS、能源效率、石油和天然氣、核能、海上風能、太陽能專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　以公眾參與為堅實后盾

　　公眾的廣泛參與和意見表達是英國推行新一輪能源革命的堅實后盾。英國無論是在低碳能源立法、政策制定調(diào)整，還是在認知宣傳教育、切身利益保護上，都非常注重民眾的參與意識、意愿選擇和共享發(fā)展。在議會立法上，公眾參與作證和磋商是必不可少的重要環(huán)節(jié)，議會上下兩院辯論向社會公開。在政策制定上，充分征求專家學者和社會公眾的意見是政策出臺、成功實施的有力保障。在認知教育上，政府每年都通過特定的出版物及其他媒體宣傳節(jié)能減碳的信息，增強民眾對低碳經(jīng)濟、低碳能源、低碳城市、低碳社區(qū)的生活認知，加大對民眾特別是中小學生生態(tài)環(huán)境保護的意識教育。在利益保護上，注重能源革命的公平性和共享發(fā)展，使能源貧困人口和家庭也能享受能源改革成果。例如，《2010年能源法》中引入強制性的社會性價格補貼，確保大部分能源貧困的弱勢群體有資格獲得補貼。

　　要形成政府、企業(yè)和公眾的良好互動關(guān)系，單純依靠政府的力量是遠遠不夠的，還必須借助發(fā)揮非政府組織的作用。一些非政府組織比如在英國國內(nèi)發(fā)起的世界自然基金會、地球之友、氣候組織等等，在促進企業(yè)與政府之間氣候變化領(lǐng)域合作、推進低碳能源技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用、推動國家能源轉(zhuǎn)型與革命等發(fā)面，發(fā)揮著倡導宣傳、減少摩擦、增進協(xié)作、項目運營和監(jiān)督監(jiān)管等重要功能。非政府氣候變化組織往往由業(yè)內(nèi)專家、精英團隊組成，在節(jié)能減排、低碳發(fā)展、控制氣候變化方面扮演著愈益重要的角色。

　　以國際合作為共贏保障

　　開放成為當今世界潮流，合作才會實現(xiàn)互利共贏。關(guān)起門來搞建設(shè)不可能成功。在新一輪能源革命中，英國積極推動國際合作。一是積極主導支持聯(lián)合國氣候變化談判合作。以政府、非政府組織的名義，通過G8峰會、G20峰會，與各相關(guān)國家首腦、部長級對話等等，高端介入，倡導宣傳，為達成未來全球性應(yīng)對氣候變化協(xié)議在國際社會爭取廣泛支持。二是積極主導或參與低碳能源創(chuàng)新和項目的歐盟合作、跨歐洲合作。作為歐盟的成員國，英國可以與其他成員國一起參與歐洲能源創(chuàng)新研究和創(chuàng)新