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中國全國碳交易啟動日期成疑

來源：英國《金融時報》 | 0評論 | 4268查看 | 2015-09-29 09:53:00

　　熟悉中國計劃的人士昨日表示，上周五在華盛頓大張旗鼓宣布的全國排放交易機制在2017年的開始日期，只是指初步的監管啟動。

　　中國國家主席習近平訪問華盛頓期間，美國和中國聯合宣布的措施中包含了這個啟動日期，它還被人與美國尚未推出全國排放交易機制進行對比；排放交易的理念在美國仍是有政治爭議的。環境非政府組織——世界資源研究所(World Resources Institute)形容中國的時間表是“有勇氣的”。

　　幾年前宣布7個地方試點項目時，中國曾計劃在2016年啟動全國碳排放交易機制。然而，那個日期已被延后數年，其背景是整合各個試點項目的困難，以及各地區競相讓全國交易所落戶本地。

排放權交易制度，亦稱“總量管制和交易”(cap-and-trade)，讓那些污染超出額度的企業向那些污染較少的企業購買排放權額度。這將鼓勵企業減少排放，以便能夠出售其多余的額度，并且在理論上使得減少總排放量的任務更具成本效益。

　　“所謂啟動僅僅是個開始，”美國國家資源保護委員會(National Resources Defense Council)常駐北京的高級顧問楊富強表示。

　　他列舉了他認為只有在排放交易制度的行政管理在2017年移交一個全國統籌的官僚機構之后才能解決的問題：“法規應該怎么制定？各省應該如何收集數據？哪個官僚機構應該收集數據？哪些第三方應該負責檢查？它們應該如何獲得認證？所有這些問題都需要得到解決。我相信真正的交易在2019年或2020年之前不會啟動。”

　　最重要的是，這套制度將在何種程度上作為一個真正的市場（而非自上而下的配額機制）發揮作用，仍令人懷疑。現有試點項目存在的一個問題是在分配的額度數量上缺乏透明度，令人難以確定價格是怎樣得出的。同時中國的制度仍傾向通過行政命令（而不是供需）來分配額度。

　　全國性的交易制度可能有助于實現中國的復雜計劃：在繁華的東部城市限制排放，同時鼓勵在中部和邊疆地區發展煤炭相關產業。

　　目前，排放額度被分配給地方政府。“如果你喜歡行政方式，那仍是有效的，但如果你想打造一個碳交易市場，這將制約跨區域交易，”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心(National Centre for Climate Change Strategy and International Co-operation)副主任鄒驥表示。

　　其他擔憂包括這樣一個事實，即中國在國際上作出的減排承諾是基于排放強度，而不是分配可交易額度所需的絕對值目標。

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