12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議確定了2021年要抓好的八項重點任務(wù)——其中包括做好碳達峰、碳中和工作。會議指出，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。會議強調(diào)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

支持有條件地方碳排放率先達峰

會議指出，“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”，要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

這意味著，在今年污染防治攻堅戰(zhàn)收官后，污染防治的工作并不會因此而放松。

2020年9月，在第75屆聯(lián)合國大會期間，中國提高國家自主貢獻承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

2020年12月12日，我國提出：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

2020年12月18日，在“美麗中國百人論壇2020年會”上，論壇主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，當(dāng)前距離實現(xiàn)達峰目標(biāo)已不足10年，從碳達峰到實現(xiàn)碳中和愿景也僅有30年，從歐盟本世紀中葉實現(xiàn)碳中和目標(biāo)歷經(jīng)60年的情況看，我國將面臨比發(fā)達國家時間更緊、幅度更大的減排任務(wù)，應(yīng)對氣候變化將成為基本實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)必須跨越的一道重要關(guān)口。

黃潤秋在談到加快建設(shè)美麗中國時指出，要把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，完善宏觀經(jīng)濟治理體系，實現(xiàn)環(huán)保與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策緊密配合，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護倒逼、引導(dǎo)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。突出以降碳為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達峰倒逼能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，牽引經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

實際上，一些地區(qū)也在研究當(dāng)?shù)氐亩趸歼_峰相關(guān)方案。業(yè)內(nèi)專家普遍建議，在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，尤其是東部沿海一些地區(qū)，應(yīng)該率先實現(xiàn)達峰。在二氧化碳減排工作上，做好表率作用。

實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)

在上述“美麗中國百人論壇2020年會”上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦介紹，碳的排放和其他污染物排放具有同源性，據(jù)深圳經(jīng)驗二者同源性在70%左右。在防治污染排放的時候，讓天藍地綠的同時也在減少碳源；在修復(fù)生態(tài)的時候，其實也在增加碳匯。

一些地區(qū)在減污降碳協(xié)同方面開展了實踐。以重慶市為例，過去4年當(dāng)?shù)卦趯崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的同時，碳強度累計下降比率超過17.9%，實現(xiàn)了減污減碳的有效協(xié)同。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛：會議將“做好碳達峰、碳中和工作”納入明年要抓好的重點任務(wù)，體現(xiàn)了中國對碳減排工作的高度重視。全國碳排放權(quán)交易體系的設(shè)計和實施需要充分考慮“力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，尤其是在總量設(shè)定和配額分配中。

全國碳市場建設(shè)方面仍有多項關(guān)鍵工作需加緊落實：如碳排放權(quán)交易管理條例的制定、全國碳市場注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)、各級主管機構(gòu)的人力資源安排、各級財政的必要資金支持等。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：要壓實部門和地方責(zé)任；重新審視一些地方和部門的規(guī)劃；加快制定地方和部門碳達峰行動計劃；制定可再生和清潔能源發(fā)展規(guī)劃；研究制定中長期碳匯建設(shè)和碳中和發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護等。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥：在重大行業(yè)方面，首先，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)不再新建燃煤電廠，同時加大推進西部省區(qū)水電與可再生能源裝機建設(shè)和提高發(fā)電量，在擴大可再生能源裝機的同時，加快水電與可再生能源互補穩(wěn)定輸出。其次，以數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)制造業(yè)、交通、建筑融合為契機和切入點，將能效的提高提升到一個新臺階。第三，抓住新型城鎮(zhèn)化機遇，大力發(fā)展柔性直流建筑，發(fā)展虛擬電廠，把建筑與光伏、儲能有機結(jié)合，提高能源利用效率，并大力發(fā)展交通電動化，促進交通行業(yè)深度減排。

如何實現(xiàn)綠色能源發(fā)展，特別是對于光伏產(chǎn)業(yè)，國家能源局新能源司副司長任育之在2020中國光伏行業(yè)年度大會上初步預(yù)測，2020年新增裝機可能達到35GW左右，持續(xù)8年全球第一，到今年底光伏發(fā)電累計裝機將達到240GW。任育之還表示，目前國家發(fā)改委和能源局正在測算“十四五”“十五五”時期光伏發(fā)電的目標(biāo)。從目前的發(fā)展情況看，“十四五”的光伏發(fā)電新增規(guī)模將遠高于“十三五”（約200GW）。

而國金證券分析認為，對于“1200GW以上”這個表述，從目前的行業(yè)實際發(fā)展情況來看，這一目標(biāo)有可能在十四五期間就有望實現(xiàn)（對應(yīng)未來五年年均新增風(fēng)光裝機140GW以上），而2030年的累計風(fēng)光裝機則可能超過2000GW。