新電改全面進入攻堅期 配售電改革再提速
來源：經濟參考報 | 0評論 | 3640查看 | 2017-11-01 14:11:34
經過兩年多的推進，新一輪電力體制改革目前已全面進入攻堅期。十九大報告提出，要推進能源生產和消費革命。國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力表示，下一步要加快電力市場和電力交易機構建設運行，有序放開增量配電業務，加大售電側改革力度。
記者了解到，作為最大亮點的配售電改革再提速，第一批增量配電業務改革試點項目已取得階段性成果，第二批正在著手布局中。民營資本參與增量配電試點的呼聲較高，但值得注意的是，各地項目進展不一，面臨諸多阻力。對此，增量和存量的劃分以及與規劃銜接指導意見、增量配電價格機制等一攬子政策正在制定中。
2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，最大的亮點是提出穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。目前重慶、廣東等9個省（區、市）和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點，全國注冊售電公司有近8000多家，截至今年7月，在電力交易中心公示的有1859家。
相對于售電放開而言，配電網因觸及電網企業核心利益，放開的腳步則要緩慢一些。直至2016年10月11日，《有序放開配電網業務管理辦法》出臺，除電網企業存量資產外，其他企業投資、建設和運營的存量配電網均屬于新增配電網。鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務，通過市場競爭確定投資主體。此后不久，105個增量配電網業務改革試點落地，工業園、產業園區型的區域電網占主要份額。
值得注意的是，在試點過程中也出現一些問題。據記者了解，今年以來，國家發改委牽頭組成聯合調研組，先后多次開展增量配電業務改革試點實地調研。“民營資本參與增量配電試點的呼聲較高，各地項目進展不一，面臨著一些阻力和障礙，比如在招標環節，部分省份存在直接或間接指定項目業主的現象，相關規劃之間存在沖突；股權比例的設置方面，電網企業普遍要求絕對控股。”有業內人士透露。
對此，發改委電力體制改革專題會議和上述調研總結都數次明確要求，增量配電試點項目必須經過公開招投標，不能有指定行為；電網企業要積極參與競爭，但應采取與社會資本合作的方式，第一批試點項目中電網企業控股、參股的項目不得超過50%，原則上不搞絕對控股。
有消息稱，近日山西科技城綜合能源供應增量配電業務試點落地。該項目由國家電網、管委會政府和社會資本共同成立，其中國家電網占股49%，這種參股不控股的局面在其經營范圍內還是首次。
各方反映較多的還有政府規劃與電網規劃銜接、增量配電與存量的區域劃分、增量配電價格核定等方面的問題。對于增量和存量的劃分以及與規劃銜接問題，目前國家能源局正在研究起草指導意見。
按照上述電力體制改革專題會議和調研總結的要求，對220千伏的增量配電試點項目，電網企業要持開放態度，不要再有各種限制。電網企業已有規劃但尚未建設，或實際投資低于10%的項目，都要向社會資本開放，不得列入電網公司的存量范圍。
增量配電價格機制相關政策也正在制定中。國家發改委近日發文表示，作為本輪電力體制改革的“先手棋”“突破口”，輸配電價改革成為第一個全面完成的任務。
光大證券分析師王威指出，“管中間、放兩頭”將電力系統中的發電、售電及增量配電環節推向市場，打破以往電網環節的壟斷經營，未來增量配電市場主體將會出現多種所有制，具有園區資源的電力企業，具備開發增量配電網的潛能及優勢；具備資源和市場開拓能力的地方小電網企業，有望實現增量配電業務擴張。售電放開的機會更多在于新進入市場的社會資本，在輕資產基礎上，通過股權多元化打通發電側和用戶側資源，甚至通過商業模式創新，充分享用廣闊的新興市場蛋糕。
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