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新電改再進一步發電計劃開放仍需循序漸進

來源：北京商報 | 0評論 | 3363查看 | 2017-04-11 09:54:35

新一輪電力體制改革加速推進。4月10日，國家發改委、國家能源局正式公布《關于有序放開發用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》），提出要逐步放開電企發電、用電計劃。自1993年6月國務院頒布《電網調度管理條例》，提出“跨省電網管理部門和省級電網管理部門應當編制發電、供電計劃”起，我國電企的發電計劃已由各地經信部門會同國家電網、南方電網等分配了24年，并執行固定的目錄電價。而新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性，建立多買多賣的電力市場，讓“計劃電”邁向“市場電”，本次文件正式將開放非居民發電、用電計劃以法規形式予以規范，讓新電改再進一步。

　　降低地方實體經濟運行成本

　　本輪電力改革始于2014年，一年后，國家發改委公布六大電力體制改革配套文件，其中一項就是《關于有序放開發用電計劃的實施意見》。不過有業內人士指出，當時的配套文件已經明確了改革方向，但是兩年過去，電力市場情況不斷變化，為了加快落實放開發電計劃，國家發改委在配套文件的基礎上頒布本次《通知》，再次明確了放開發電計劃的目標，同時指明了放開計劃的步驟，將清潔能源確立為有限發電計劃、逐步減少煤電計劃電量、參與市場交易的電力用戶不再執行目錄電價等都是其中之一。

　　具體來看，《通知》新增規定，凡可消納規劃內的風電、太陽能發電、核電、水電，基本可確立為優先發電計劃，給予一定指標，如不能實現簽約，指標可市場化轉讓給其他優先發電機組，如不能轉讓，電網企業以均價購買。在推行清潔能源的同時，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量，2018年以后計劃發電量比例，配合用電量放開進展逐年減小”。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強透露，本次《通知》更加側重于市場化電量改革，即把更大比例的電量放到市場上進行交易，由市場決定電價。“此前，我國只有15%的電量放到市場上交易，現在各地方政府大力支持電量市場化改革，是因為實行市場化電量有利于地方實體經濟的發展”。林伯強認為，當下我國正處于電力過剩的階段，把電放到市場上進行交易，電價就會大幅下降，降低地方實體經濟運行成本。

　　同時，林伯強直言，改革會對電力企業造成巨大沖擊，“在計劃電量時代，電力企業只要發電就能按照網上價格出售”，當下電力企業發電利用小時數低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實行市場化，電價大幅下降，在多方面因素共同作用下，會對電力企業造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。

　　為斬斷利益鏈設立發電計劃

　　新中國對電力進行管理的歷史最早可追溯至62年前。1955年7月，我國成立電力工業部，對電力進行垂直管理，在多次與水利部合并、拆分后，1993年3月，我國第三次設立電力工業部，并在同年6月頒布《電網調度管理條例》，提出“跨省電網管理部門和省級電網管理部門應當編制發電、供電計劃”、“不按照上級調度機構下達的發電、供電調度計劃執行的，將對主管人員給予行政處分”，這也是目前可查閱到的我國首次明確提出要進行計劃發電與供電的規定。

　　中國能源網首席信息官韓曉平向北京商報記者透露，此前我國雖有電力工業部，但成立之初，相關部門對于發電廠的發電、供電并沒有實行計劃性管理，但是發電廠既有國營也有私企，私人發電廠出于利潤考慮愿意多發電、供電，可能出現私下賄賂調度員，以此獲得更多供電機會的腐敗現象，而調度人員則借工作的便利性與靈活性套取高額利潤，由此形成了利益鏈。

　　為此，我國自1993年開始對發電、供電進行有計劃的調度，結合上一年度的全社會用電量，對電力市場進行預測，做出下一年各省的發電計劃，并精確到每一個發電廠。但也有專家指出，24年前的規定執行到現在，也確實出現了與市場不相適應的情況。

　　韓曉平介紹說，近年來，我國一直在推行能源結構優化，但在計劃發電的模式下，低能耗的發電廠與高能耗的發電廠拿到的指標很可能相差無幾，低能耗、高效率發電機組的優勢不能完全發揮，部分電廠即使有能力生產出更多的電，獲得更多利潤，也要按照配額來生產，這在一定程度上制約了部分電廠的發展，也對能源結構優化造成了一定的阻礙。

　　開放仍需循序漸進

　　“為了防止市場混亂，我國的發電計劃不會在短期內全部開放，但也不會長久維持現狀，而是要循序漸進的有序開放，要有緩沖期”，林伯強解釋說，在改革進行到最后一步時，我國將放開電企的計劃發電、用電，并讓所有電力進行市場化交易，屆時市場規模可能上萬億元。不過他仍指出，現在我國電力過剩，電價不斷下跌，預計今年電企將出現普遍虧損，現在進行市場化交易的電普遍比市場定價便宜20%左右，未來計劃發電開放后如果出現大規模發電，電價也可能繼續下探，這些都有可能導致小型電企虧損加劇，甚至倒閉。

　　不過業界指出，為了防止上述情況的發生，我國已經在為買賣雙方“牽線搭橋”，試圖讓更多的供電企業獲得穩定而大額的訂單，開放配售電業務和推進簽訂中長期合同都是其中之一。《通知》指出，對發電企業、售電企業、電網企業、國家規劃內的既有煤電機組要鼓勵簽訂中長期合同，并在合同中約定價格調整機制。4月10日，北京商報記者從業內獲悉，國家發改委將處罰煤炭中長期合約簽約或履約不力的煤企和電企，不過這則消息尚未經證實。

　　而在配售電方面，韓曉平分析稱，有序放開發電、用電計劃后，供電企業有望與買家進行對接與互動，買家第二年需要5000度電，供電企業在獲悉這一需求并簽訂協議后，就提前準備囤煤準備發電。不過，讓原本沒有聯系的供需雙方對接，配售電業務至關重要，此前這一規模上萬億元的領域一直由國家電網與南方電網壟斷經營，2014年國務院提出，要有序向社會資本開放配售電業務，各類國資背景的交易平臺與民資的配售電公司紛紛涌出。

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