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光熱發電已經走到了十字路口？

來源：能源雜志 | 1評論 | 4714查看 | 2016-11-10 15:11:00

光熱發電獲得了理性且優越的政策支持。但這個猶如火箭發射般前進的產業已容不得半點失敗的余地。從業者都知道，他們走到了十字路口。

　　十三世紀，蒙古滅金，德令哈并入蒙元帝國帳下。如今這是一座不足十萬人的小城，成立至今不過30余年歷史。盡管海子的一句“姐姐，今夜我在德令哈?！弊屍涿暆u起，但沒有改變這里貧瘠、荒涼的事實。

　　德令哈就這樣一直游離于聚光燈之外。夜晚九點后，除了偶爾傳來的馬達轟鳴，整座城市寂靜的讓人毛骨悚然。

　　然而近兩年，德令哈卻成為政府官員、專家學者、企業人士頻頻造訪之處。伴隨著光熱的逐漸興起，德令哈走進了能源企業、媒體的視野之內。而德令哈也因此獲得了一項新的稱號——世界光熱之都。

　　一座城市大張旗鼓地把未來寄托在一件正在開蒙的新興產業上，此前并非沒有先例，但這樣也讓德令哈的雄心不得不與光熱的興衰起伏捆綁起來。

　　以大唐新能源項目獲得發改委核準開始計算，光熱在國內準備歷程已近八年。但至今為止，多數落成的電站也均遇到相應問題，光熱尚無一個符合“安、穩、長、滿、優”運行的示范項目。相比之下，同樣為可再生能源的光伏、風力發電起步更早，推進較順利，產業化成熟，并相繼攻占了海內外的新能源市場。

　　然而，新能源的搶裝、裝機過剩、沉重的補貼負擔后，光熱的姊妹產業——光伏給中國的能源界樹立了一面反思的鏡子，也讓作為后來者光熱的未來背負了更多壓力。

　　光熱產業陸陸續續走過了數年的光陰，也走過無數的風雨。過去企業的前車之鑒，有多少來自人為？又有多少不可抗力？缺少成功運行的示范項目，為新一輪的光熱產業投資熱潮的未來蒙上了不確定性。

　　我們的多方采訪中，感受到了企業家的興奮，政府的理性與投資者的憂慮。畢竟，在他們看來，伴隨著電價出臺，技術逐漸國產化，這是光熱發電最好的時代。但這也是最壞的時代，畢竟在命途多舛的過去十年，德令哈成為企業最后的機會，如果成功，一個產業將如雨后春筍般興起。如果失??？那么這個產業或許會夭折在襁褓之中。

　　電價：政府的杠桿

　　2016年9月12日，一則消息引爆了《能源》雜志記者的微信朋友圈，經過漫長而焦慮的等待，光熱電價最終公布。

　　事實上，1.15元并未達到大多數企業的心理預期。在電價公布之前，業內人士此前將預期定在1.2、1.3元。

　　即使電價本身超過國內最高風電上網電價0.7元/Kwh的許多，但這釋放了一個重要信號——經過企業與政府的多方拉鋸，政府已經下定決心，支持光熱發展。

　　這是一個多方拉鋸，也是多方共同努力的結果，前后陸陸續續經歷了近五年之久。

　　大約是在2011年左右，我國光熱產業剛剛起步，最初是大唐新能源在鄂爾多斯的一個50兆瓦光熱項目，當時最早遇到了招標電價難以確定的問題。

　　由于當時發改委價格司并未規范光熱電價，光熱上網電價在起步就曾被刻意壓低。根據一位參與早期競標的業內人士回憶：“當時，價格差別都很大，有些報到9毛多。當時，多家企業說我們都有基礎了，國家不出臺政策，不出臺電價我們沒法辦，沒有政策沒法辦?！?/div>

　　但事實上，作為光熱發電的主體部門，能源局則有另一套考量。業內人士回憶，在一次光熱電價的研討會上，時任能源局新能源司副司長梁志鵬非常明確地表示：第一，你是不是具備了產業的基礎，相關的產業鏈是不是完整，政府表示懷疑。第二，上網電價是關鍵。高了也不行，高了一擁而上；低了也不行，無利不起早。可是關鍵問題是，當時國內唯一可能落地的項目只有大唐新能源鄂爾多斯的項目，沒有第一個示范項目，你讓我怎么出這個電價？

　　所以，長期以來企業和政府間的矛盾一直未能調和，企業認為沒有電價就沒法做；政府又認為沒有示范項目就沒有參照的余地。這種拉拉扯扯的狀態，持續了近五年。

　　但出乎意料的是，多數采訪對象對政府的做法表示理解。這次電價于9月公布，晚于業內預期6月，而1.15元/Kwh,稍稍低于業內預期的1.2元/Kwh，1.3元/Kwh，在業內人士看來，有一石二鳥之效。

　　讓我們把目光投向光熱發電的孿生產業——光伏發電。2008年，美國金融危機爆發，由之導致了國內對外出口情形急轉直下。2009年，政府出臺了“金太陽工程”試圖借此培育國內光伏發電市場。按照金太陽的補貼，光伏發電每千瓦時最高甚至享受20元的補貼，由之，資本市場紛紛轉向光伏產業。金太陽導致了光伏產業出現嚴重的產能過剩。此后，光伏上網電價被頻頻壓低，非政府電價是4.9元，后來降到1.9元。

　　光熱企業負責人張銘源告訴《能源》記者：“相比光伏的最高補貼，我們認為1.15元的價格還是太低了，但還是很理性的。價格給低了就更加沒人來參與，給高了又會有大量補貼的問題，是沉重的財政負擔?！?/div>

　　國家太陽能光熱技術創新戰略聯盟副理事長薛黎明也表示：“電價出臺的不算太遲，2011年特許電價招標照理說當時該有個理性的電價水平，但當時體制沒有出臺。1.15元/Kwh的價格，從目前系統集成、建設運營維護及資金成本來講，控制的好，技術領先，基本可以實現盈利?！?/div>

　　而另一方面，光熱產業破繭而出，一些核心技術，譬如集熱管、導熱油等技術處于剛剛成熟階段，但具有核心技術的企業并不多，一些真正具有核心技術的企業走在前列，但也不乏投機者。如果電價過高，投機者馬上就入場了，所以刻意拉低心理預期?！皟r格是重要的引導要素，過高則泥沙俱下，過低產業無法發展?！毖杳鞅硎?。

　　“政府現在看企業的表現，關鍵要看這些項目怎么樣，找出今后鼓勵和提倡的技術。同時也在通過一吉瓦的項目來推動整個產業鏈的完善，國產化率和品質的提高。從投資者也要看究竟哪種技術好，誰家的產品好，會有所比較。所以1.15的電價，我認為不低了，企業一直說技術成熟，現在政策有了，那么企業再做不好，怪誰？”中國空間技術研究院院長助理趙大鵬表示。

　　掘金者的成敗

　　在這輪光熱投資熱情中，除了有能源領域進軍的能源巨頭，跨界進軍的軍工企業成為不可忽視的元素。他們一直扮演著光熱發電技術輸出的角色，其中以中國航天、中航工業兩大空天系背景的代表，為光熱發展帶來了新的專業力量。

　　中國航天與光熱結緣要追溯到十多年前，彼時，中國航天提出“軍用技術服務經濟建設”的口號。天瑞星光熱技術有限公司也運勢而生。天瑞星隸屬于中國航天中國空間技術研究院的三級公司，公司2000年建立，主要從事光熱技術研發與核心產品制造。天瑞星主要為槽式發電提供核心設備——集熱管。

　　天瑞星并非唯一進軍光熱發電的軍工企業，此前，中航工業旗下西飛集團也是早期進軍光伏產業的軍工企業。和天瑞星專注于產品不同，他們的角色是電站運營。

　　相比惡性競爭，同質化嚴重的光伏市場，光熱市場尚未開始就經歷了一輪洗牌，市場處于難得的良性競爭階段。一方面，過高的門檻讓只有具有實力的企業能夠進來；另一方面，政府拖延電價出臺，讓一些熬不住的企業已經離開市場。根據張銘源介紹：“早幾年，生產槽式發電集熱管的廠家還有十幾家，但是現在就沒有那么多了，有一部分原因是因為光熱電價發的太晚，他們堅持不到那個時間。集熱管作為核心部件，一般的公司也不能保證?！?/div>

　　事實上，這些軍工企業愿意將他們看作產業鏈上的一個環節?！肮鉄崾且粋€相對融合的市場，產業鏈條有技術、投資、設計、建造、咨詢、設備供應、運營、服務、甚至氣象部門，每個企業定位不同，有的企業定位比較專一，也有企業提出做全產業鏈。我認為現在產業剛起來的時候做全產業鏈還比較早，實際上做不了全產業鏈，當產業有發展很成熟的模式后，再去做全產業鏈。”上述業內人士表示。

　　在業內人士看來：“軍工企業承擔核心設備制造在發展光熱產業上具有他方無法比擬的優勢。作為軍工企業，具有眾多技術人才儲備。比如天瑞星公司自有的衛星薄膜技術轉民用后，成為槽式發電核心設備——集熱管中的重要技術。中國航天構建了從上游生產研發、到下

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