2021国产成人午夜精品,HEYZO高无码国产精品,欧美丰满白嫩bbwbbw

深度

電力項目不再審批可行與否？浙江十年前已試行業(yè)主招標制

來源：南方能源觀察 | 0評論 | 4581查看 | 2016-09-27 18:24:00

　　十多年后的再出發(fā)，可能只不過是重回原點。

　　正在送審的浙江省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，加快抽水蓄能電站建設運營管理體制機制創(chuàng)新研究和改革試點工作。要點包括：實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電配套建設機制，明確各抽水蓄能電站的主要服務對象；實施抽水蓄能與核電、省外特高壓來電、可再生能源的聯(lián)合運行機制，制定調度運行規(guī)則；選擇成熟的廠址探索開展抽水蓄能開發(fā)權招投標試點。

　　熟悉浙江電力工業(yè)發(fā)展史的從業(yè)者，應該能很快從中找到令他們興奮的詞匯。這是時隔十多年后，招投標制重現(xiàn)于浙江省的能源規(guī)劃文件。鑒于上下聯(lián)動的神經(jīng)幾乎同步跳躍，盡管試行招標制定位處探索階段，但依然值得期待。

　　十多年前的招標制曾在國內引起極強烈的轟動，在浙江，誕生了中國電力工業(yè)史上第一個以公開招標方式確定業(yè)主的項目，曾有機會改變電源建設的整一套體制。

　　如今，新一代執(zhí)行者會實現(xiàn)他們的規(guī)劃夢想嗎？

　　僵化的機制

　　2002年12月29日，人民大會堂。

　　中國電力新組建（改組）的十一家公司正式宣告掛牌。這標志著廠網(wǎng)分開改革正式實現(xiàn)，競爭機制引入中國電力行業(yè)。

　　此后多年，廠網(wǎng)分開被認為是過去一個時期最成功的改革動作，這是此后諸多改革的基礎和起點，比如浙江短暫試行的電源項目招標制。這一曇花一現(xiàn)的招標制試點曾意欲改革束縛行業(yè)發(fā)展多年的審批制度。

　　按照廠網(wǎng)分開方案，原國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當?shù)?個全國性的獨立發(fā)電公司。

　　此后，這五家企業(yè)就發(fā)展規(guī)模等各項經(jīng)營指標上開展競爭，在全國范圍內攻城略池、跑馬圈地，幾年間資產(chǎn)紛紛翻番。再加上已先期形成的國投電力、華潤電力、國華電力等獨立發(fā)電公司以及地方政府所屬的發(fā)電企業(yè)，發(fā)電側在電源項目上競爭尤其激烈。

　　電力行業(yè)的管理體制變遷、行業(yè)主體的發(fā)展熱情使得行業(yè)從業(yè)者憂慮廠網(wǎng)分開前形成的電源項目規(guī)劃、審批機制是否繼續(xù)適用。

　　國發(fā)5號文提出，“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，改善政府宏觀調控，改革電力項目審批辦法”。但延續(xù)多年并習以為常的審批機制能改變嗎？

　　審批制的弊病已經(jīng)討論多年。5號文印發(fā)后，業(yè)內專家就提出必須改變由當時實行至今的電力投融資體制，特別是項目審批制度存在很多問題，嚴重阻礙了電力體制改革和競爭性電力市場的形成，直到今天。

　　一位多年研究電力規(guī)劃的專家介紹說，審批的問題集中于：長期以來，政府宏觀調控乏力，政府各部門職能交叉，職責不清，政出多門，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，重項目、輕規(guī)劃，重審批、輕服務；政企不分，政府對電力項目的行政性審批影響了企業(yè)投資決策權，使其不能成為真正的市場競爭主體，直接干預企業(yè)經(jīng)營決策；電力投資風險約束機制沒有建立，政府和企業(yè)權責不明，投資決策失誤無人承擔責任。

　　其次，從項目建議書、可行性研究報告書、初步設計和新開工等環(huán)節(jié)都要上報審批，審批環(huán)節(jié)過多，審批時間過長，不能適應市場變化。審批程序和條件不透明，“灰箱”操作，隨意性大，也容易出現(xiàn)尋租行為；有法不依，執(zhí)法不嚴，影響電力結構戰(zhàn)略性調整；項目可行性研究變成可批性研究，中介服務組織行為需要進一步規(guī)范。

　　當時與今天的情形相似，甚至有過之而無不及。改革關頭，建立新的電力投融資體制和電力項目審批制度的呼聲甚至比今天還高。

　　專家紛紛撰文呼吁，實行公開招標制度，明確電力項目投資目錄，公開審批依據(jù)，縮短和明晰審批時限，重大項目聽證決策；最終形成政府宏觀調控，市場配置資源，企業(yè)自主決策、自擔風險。

　　驚人的電力短缺史

　　在地方層面，對電力項目審批制度的質疑日漸高漲，原因是缺電。

　　浙江省發(fā)改委一位官員說：“當時我們計委領導明確表示，當時的電源項目前期工作的體制是在電力體制改革之前形成的，電力體制改革后，廠網(wǎng)分開后，很多程序和方法已經(jīng)不適應加快電源建設的形勢，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，更加不會適應電力市場化?！?/div>

　　自2002年起，電力供應緊張的局面在一些地區(qū)輪番出現(xiàn)，2003年夏季高峰時段的拉閘限電范圍更擴大到19個?。ㄊ小^(qū)）。

　　浙江是缺電最為嚴重的省份之一，電網(wǎng)機組處于零備用狀態(tài)。這一時期，浙江年均用電量增長率為17.3%。

　　缺電這一幕在今天看來或許有些陌生，缺電令地方政府尤其著急。浙江省原計委一位官員說，當時他們判斷缺電危機已經(jīng)超過“非典”對經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　　人們自然要反思是什么導致了如此嚴重的缺電。除了經(jīng)濟發(fā)展等積極有利因素外，還有哪些人為的、可以改變的機制體制因素可以改進呢？

　　浙江省發(fā)改委一位官員說，由于對GDP增幅的預測停留在比較保守的水平上，導致原電力規(guī)劃中預測的最高負荷和用電量的增速遠遠低于實際增速。

　　此前，全國電力供應出現(xiàn)暫時過剩，直接導致電源建設出現(xiàn)了“三年內沿海地區(qū)不再新開工常規(guī)火電”的宏觀決策失誤。

　　由此引發(fā)了發(fā)電裝機投產(chǎn)速度嚴重滯后于實際的負荷和用電量增長速度，浙江電網(wǎng)2001年到2004年的四年間，除秦山核電外的投產(chǎn)裝機年均新增量均不超過60萬千瓦，而同期的GDP和最高負荷、用電量的增長率均超過兩位數(shù)，驚人的短缺自然會出現(xiàn)。

　　另一方面，電源建設的漫長且困難的審批也拉長了電源建設周期，一旦出現(xiàn)電力供應短缺，再考慮新的電源建設已是遠水不解近渴。浙江一家電廠曾經(jīng)歷了長達九年的前期工作獲批開工報告。浙江本地的官員說，如果項目得以提前三年開工建設，浙江就不會出現(xiàn)如此大的電力缺口。

　　浙江省一位退休官員在一次中央主管部門組織的座談上說，如果因為對電力需求預測失準，建設決策失誤，從而造成大面積的供電緊張，迫不得已采取計劃用電的措施，可以說是重大失職。

　　浙江當?shù)匾晃浑娏θ耸空f，這已經(jīng)說明，僅僅依靠一級政府審批來預測和平衡全國的電力供需會很困難。

　　辦電的新政

　　浙江省判斷，電力供應緊缺已經(jīng)成為當時浙江經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。浙江省領導分析說，浙江每缺1度電影響GDP8元錢，必須早日消除瓶頸制約。

　　一位官員回憶說，當時提出電力發(fā)展要先行，窩電總比缺電好。

　　2003年4月，新一屆浙江省委財經(jīng)領導小組成立后召開的第一次會議，專題研究電力發(fā)展問題，提出了“圍繞中心、電力先行、適度超前、積極平衡”的十六字方針。

　　“電源建設已成為當前經(jīng)濟工作的當務之急，要堅持適度超前、積極平衡、重兵布陣、全線鋪開，確保1000萬千瓦，爭取1200萬千瓦電力裝機建成投產(chǎn)，確保1000萬、力爭1200萬千瓦電源項目開工建設，確保1000萬千瓦、1200萬千瓦儲備電源項目的前期工作，使浙江省電力建設在今后五年有一個超常規(guī)的發(fā)展，適應電力需求的快速增長?！?/div>

　　這樣龐大的電源建設任務完成難度之高可想而知。首先是電源項目前期工作面臨審批環(huán)節(jié)長、政策處理難、主設備訂貨時間緊等問題。

　　浙江省原計委的路徑很明確，加快電源建設的關鍵在于加強前期工作。前期工作好了，報批才有把握；前期好了，建設速度才能保證。

　　最不可控的因素是主管部門的審批。漫長而艱難的審批令主政者期望的電力建設適度超前變得困難。盡管經(jīng)過層層公關，項目審批還是很慢?！皩徟块T不會為一個省單獨開一個口子。”當?shù)毓賳T說。

　　當?shù)匾晃还賳T說，“全國一盤棋”的同時，地方政府有責任促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。浙江經(jīng)濟發(fā)展很快，對電力的需求很旺盛，但是如果一刀切，就是不批電力項目，地方也只有被迫采取“違規(guī)偷跑”的措施，“未批先建”、“邊批邊建”、“批小建大”。

　　“違規(guī)偷跑”其實已屢見不鮮。東部另一發(fā)達省份也同樣嚴重缺電，但國家為實施“西電東送”戰(zhàn)略，對其上馬電源項目實行嚴格控制，新電廠很難獲準建立。為緩解供電緊缺形勢，省一級政府自己審批，先后在負荷中心區(qū)域投資建設了

評論