為了破解棄光、棄風(fēng)困局，促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展，近日，新疆出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大新能源消納促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），從強(qiáng)化新能源供給管理、拓展新能源消費(fèi)市場、優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度等方面入手，破解風(fēng)電、光伏等新能源消納難題。

　　據(jù)了解，按照中央“三基地一通道”的戰(zhàn)略部署，新疆以烏魯木齊達(dá)坂城、吐魯番小草湖、哈密三塘湖、哈密淖毛湖等九大風(fēng)區(qū)及吐魯番、哈密、南疆四地州等光伏資源豐富的區(qū)域?yàn)橐劳?，一手抓國家?jí)大型風(fēng)光電基地建設(shè)，一手抓新能源市場消納。

　　不過，成長往往總是與煩惱相伴。最近幾年來，新疆新能源雖然實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了消納難的問題。

　　國網(wǎng)新疆電力公司公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1700萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模877萬千瓦。然而，與新能源開發(fā)規(guī)模上升趨勢(shì)正好相反，自2013年以來，全區(qū)用電量增速卻平均每年下降10%。這一升一降，加之風(fēng)電、光電供應(yīng)具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致新疆棄風(fēng)棄光限電問題日益嚴(yán)重。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，新疆新能源消納難的主要原因有兩個(gè)，首先是新疆的電力市場空間比較小，企業(yè)自備電廠比例高，

　　擠占了公用電廠的市場，致使電力消納能力受限。另外,就是由于風(fēng)電場、光伏電站的建設(shè)周期短，輸變電項(xiàng)目的建設(shè)周期長，在同時(shí)核準(zhǔn)的情況下，后者進(jìn)度肯定跟不上前者，會(huì)制約其并網(wǎng)。

　　“為了正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新能源發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們將深入分析每個(gè)風(fēng)光電項(xiàng)目，每個(gè)風(fēng)區(qū)和光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)棄風(fēng)棄光的主要原因，提出解決辦法和方案。”近日，新疆發(fā)展改革委副主任李創(chuàng)軍表示，將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、市場、改革等多種手段，消化存量、優(yōu)化增量，提升新能源消納能力。

　　目前新疆新能源發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，怎么辦？自治區(qū)發(fā)改委給出的藥方是“兩條腿走路”，就是既要做好本地消納，也要大力拓展外送。

　　據(jù)了解，新疆企業(yè)自建自備電廠比例較高，且絕大部分為火力發(fā)電，經(jīng)新疆自治區(qū)發(fā)改委測(cè)算，如果新疆在役自備電廠參與調(diào)峰10%，將全面消納當(dāng)前棄風(fēng)棄光電量。目前新疆正借電力體制改革契機(jī)，組織企業(yè)自備電廠參與調(diào)峰，以給其他電源項(xiàng)目釋放市場空間。

　　另外，新疆還鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與大用戶直接交易，擴(kuò)展新能源消納渠道。

　　據(jù)記者了解，2015年，新疆電力交易平臺(tái)先后成功組織了兩批交易，共有119家風(fēng)電、光伏企業(yè)，5家自備企業(yè)自愿參與，全年交易電量10.24億千瓦時(shí)，交易取得了四方共贏的效果。參與試點(diǎn)的風(fēng)電光伏企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)平均提升了191.1小時(shí)，一定程度上緩解了參與交易新能源企業(yè)的棄風(fēng)棄光難題。預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)清潔能源替代自備發(fā)電電量50億千瓦時(shí)。

　　根據(jù)《意見》，新疆確保今年新能源發(fā)電企業(yè)通過大用戶直接交易電量不低于5億千瓦時(shí)，占大用戶直購電交易總量5%，支持新能源發(fā)電企業(yè)與附近工業(yè)園區(qū)、紡織園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立直接交易售電。此舉最大的好處就是促進(jìn)新能源的就近消納。

　　與此同時(shí)，建立風(fēng)光水互補(bǔ)協(xié)調(diào)控制運(yùn)行機(jī)制也是擴(kuò)大新能源就近消納的重要途徑。為此，新疆將鼓勵(lì)阿克蘇、克州、喀什、和田、巴州等南疆水電資源豐富區(qū)域建設(shè)水光互補(bǔ)示范工程。

　　新疆作為太陽能、風(fēng)能資源豐富地區(qū)，擴(kuò)大新能源外送通道，也是消納新能源的重要途徑。據(jù)了解，今年，哈密—鄭州特高壓輸電工程新增新能源電量將不低于10億千瓦時(shí)，啟動(dòng)風(fēng)光火電打捆輸送示范；加緊準(zhǔn)東—華東皖南特高壓直流輸電工程建設(shè)；做好“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道項(xiàng)目前期工作；進(jìn)一步拓展援疆省市消納新疆新能源電力空間。同時(shí)，還將加快智能電網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建安全高效的遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)和可靠靈活的自適應(yīng)配電網(wǎng)，進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力。

　　很明顯，實(shí)施上述措施的主要目的就是為了擴(kuò)大新能源的消納渠道。

　　國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長李瓊慧表示，在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類電源裝機(jī)仍保持較快增長，新增的用電市場已無法支撐新能源等各類電源增長，是部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問題長期無法解決的根本原因。

　　為此，今年3月底，新疆自治區(qū)在召開的能源工作會(huì)議上提出：實(shí)施“以電代煤”“以電代油”“以電代柴”“以電代氣”的電化新疆工程，全面提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。在居民采暖、工業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域，推廣電采暖、工業(yè)電鍋爐、電蓄能調(diào)峰等電能替代措施。

　　開展風(fēng)電供暖，實(shí)施“以電代煤”。在去年，新疆發(fā)改委就已批復(fù)烏魯木齊市和阿勒泰地區(qū)共計(jì)35萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目參與供暖。并要求“十三五”期間在烏魯木齊市、阿勒泰等區(qū)域開發(fā)風(fēng)能資源必須參與風(fēng)電供暖建設(shè)。兩地部分地區(qū)已在去年率先實(shí)施了風(fēng)電供暖試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前新疆在電動(dòng)汽車、石油勘探、機(jī)場APU等領(lǐng)域積極開拓“以電代油”市場?，F(xiàn)新疆已建成充（換）電站各1座、離散式充電樁85個(gè)。其中烏魯木齊市已初步建成電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)，每日可滿足133輛不同類型的電動(dòng)汽車充電需求。

　　此外，國網(wǎng)新疆電力公司結(jié)合實(shí)際情況，積極開展電制農(nóng)副產(chǎn)品、電冷藏庫等電能替代新技術(shù)應(yīng)用。主動(dòng)跟蹤自治區(qū)民生項(xiàng)目建設(shè)，積極推行電能替代，配合各地政府開展杏熱烘干房、大棚蔬菜等服務(wù)“三農(nóng)”項(xiàng)目，先后解決南疆四地州2757家杏熱風(fēng)烘干房生產(chǎn)加工用電，實(shí)現(xiàn)106個(gè)蔬菜大棚的電采暖用電。

　　綜上所述，不難看出，通過實(shí)施電化新疆，未來新疆電力消納市場將進(jìn)一步得到擴(kuò)大，棄風(fēng)、棄光限電率將會(huì)降低。

　　上述措施，有的是基于長線，需長時(shí)間才能發(fā)揮作用，有的則是立馬發(fā)揮功效。比如，目前受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，全國消納市場負(fù)荷下降，即使加快外送通道建設(shè)，疆電外送也會(huì)受到一定限制，致使部分外送電源轉(zhuǎn)為疆內(nèi)消納，進(jìn)一步壓縮新疆新能源市場消納空間。

　　中國能源經(jīng)濟(jì)研究院的有關(guān)專家告訴記者，從長期來看，新能源要從以前重視規(guī)模擴(kuò)張向規(guī)模和效益、建設(shè)和運(yùn)營并重的方向來發(fā)展，而且要把發(fā)展的重心放到提質(zhì)增效上、轉(zhuǎn)型升級(jí)上，目前而言就是要把現(xiàn)有的新能源電力消納好。同時(shí)要更加合理地把握建設(shè)節(jié)奏和時(shí)序，讓規(guī)劃更加科學(xué)。以此推動(dòng)新能源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　基于此，《意見》提出：新疆堅(jiān)持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，合理把控新能源項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。對(duì)不具備電網(wǎng)接入和市場消納能力的地區(qū)，不再規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目。對(duì)棄電比超過20%的區(qū)域，不得申報(bào)下一年度項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，今年不再新增自用風(fēng)光電開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。很明顯，此舉旨在遏制風(fēng)電、光伏的無序過快發(fā)展。

　　李創(chuàng)軍滿懷信心的表示，當(dāng)前棄風(fēng)棄光率基本已處于高點(diǎn)，但隨著后續(xù)各個(gè)措施的實(shí)施，棄風(fēng)棄光率將逐步回落可控，屆時(shí)，新能源消納難的問題將得到有效緩解。