2015年，中國(guó)能源消耗量增長(zhǎng)了0.9%，用電量增長(zhǎng)速度下降到0.5%。眾多研究專家已指出，中國(guó)電力部門產(chǎn)能過(guò)剩，其中燃煤發(fā)電廠尤為嚴(yán)重?；痣姀S運(yùn)行小時(shí)數(shù)減少，是產(chǎn)能過(guò)剩的確切證據(jù)。然而，中國(guó)燃煤發(fā)電廠過(guò)度建設(shè)卻仍在進(jìn)行中。有報(bào)告指出，2015年中國(guó)新建電廠130GW，另有約200GW正在建設(shè)當(dāng)中，還有更多電廠正在接受審批。

　　雖然有許多因素，如煤價(jià)下降，可能導(dǎo)致燃煤發(fā)電廠的過(guò)度建設(shè)，但其中也可能存在更根本性的問(wèn)題。當(dāng)前電力部門的規(guī)劃程序，不足以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"下的挑戰(zhàn)，也無(wú)法支持中國(guó)實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源與氣候目標(biāo)。電力部門規(guī)劃與監(jiān)管需要滿足多個(gè)目標(biāo)，包括保證可靠性、最低成本和環(huán)境質(zhì)量。

　　本文中，筆者將重點(diǎn)從保證電力系統(tǒng)"可靠性"的角度來(lái)分析中國(guó)各地區(qū)電力裝機(jī)過(guò)剩的現(xiàn)象。可靠性規(guī)劃的核心是，保證有足夠的發(fā)電容量，可滿足多數(shù)情況下的電力需求，且不會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)過(guò)剩。

　　衡量發(fā)電容量是否充足的一個(gè)常用指標(biāo)是備用容量。備用容量是指電力輸入量加本地有效發(fā)電容量超過(guò)預(yù)測(cè)需求峰值的比例。備用容量的測(cè)量分為兩個(gè)級(jí)別：規(guī)劃（前瞻性）與運(yùn)營(yíng)（短期）。在北美，北美電力可靠性委員會(huì)（NERC）的默認(rèn)規(guī)劃備用容量為15%。

　　筆者估算了中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)層面的規(guī)劃備用容量，包括2014年的實(shí)際備用容量和2020年、2025的預(yù)測(cè)備用容量。結(jié)果顯示，截至2014年底，全國(guó)平均備用容量約為28%，幾乎是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃備用容量的兩倍。與全國(guó)平均備用容量相比，更突出的是，主要區(qū)域電網(wǎng)區(qū)域的備用容量之間差異巨大：東北部地區(qū)的備用容量最高，超過(guò)60%，其次為西北部地區(qū)為49%，南部電網(wǎng)區(qū)域?yàn)?5%，北部為24%，東部為16%，中部為15%。

　　2014年以來(lái)，電力部門的產(chǎn)能過(guò)剩不斷加劇。尤其在2015年中國(guó)新增了大量發(fā)電容量。初步分析顯示，到2015年底，全國(guó)平均備用容量已增加到了38%。

　　總體而言，中國(guó)目前的發(fā)電廠數(shù)量，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了滿足電力需求所需要的數(shù)量，不需要出于可靠性的目的新增任何發(fā)電廠。中國(guó)需要更多清潔發(fā)電技術(shù)，如風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電，以實(shí)現(xiàn)其在《巴黎協(xié)定》下的氣候目標(biāo)和國(guó)內(nèi)空氣質(zhì)量目標(biāo)。此外，也需要更靈活的技術(shù)以實(shí)現(xiàn)更多可再生電力并網(wǎng)。

　　在多數(shù)電網(wǎng)區(qū)域，目前中國(guó)電力供應(yīng)過(guò)剩的情況非常明顯。這意味著中國(guó)已有過(guò)多傳統(tǒng)基荷煤電廠。

　　中國(guó)未來(lái)十年，電力需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，因此增加發(fā)電廠也許是需要的。但如果不能以科學(xué)透明的方式預(yù)測(cè)未來(lái)需求，建設(shè)更多發(fā)電廠會(huì)導(dǎo)致投資浪費(fèi)，產(chǎn)生大量擱淺資產(chǎn)，而這些損失最終將由電費(fèi)繳納人或納稅人承擔(dān)。

　　為此，筆者創(chuàng)建了高、低兩個(gè)未來(lái)電力需求增長(zhǎng)情境。這兩個(gè)增長(zhǎng)情境，根據(jù)對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與電力需求增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，將對(duì)國(guó)家電力需求增長(zhǎng)的假設(shè)轉(zhuǎn)換為區(qū)域電網(wǎng)級(jí)的需求增長(zhǎng)。低增長(zhǎng)情境假設(shè)在2015至2020年期間，國(guó)家電力需求年均增長(zhǎng)率為1.5%，2020至2025年期間為1.0%。高增長(zhǎng)情境假設(shè)兩個(gè)期限的年均增長(zhǎng)率分別為3.0%和2.0%。

　　在發(fā)電方面，假設(shè)火電廠發(fā)電容量保持2015年的水平，到2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)其有關(guān)水力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電和核電容量的政策目標(biāo)，且從2020年至2025年中國(guó)將繼續(xù)增加太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電容量。

　　基于上述假設(shè)，我們計(jì)算出2020年和2025年的區(qū)域和國(guó)家備用容量，并按照不同情境在上表顯示。

　　在高增長(zhǎng)情境下，到2020年全國(guó)備用容量將下降到22%。從2020年到2025年，西北、東北和南部區(qū)域仍存在大量過(guò)剩產(chǎn)能。而東部、中部和北部區(qū)域則將需要從其他區(qū)域額外輸入電力，或新增本地發(fā)電能力。

　　在低增長(zhǎng)情境下，到2020年全國(guó)平均備用容量將增長(zhǎng)到32%，到2025年將保持在21%。東北、西北和南部地區(qū)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將比高增長(zhǎng)情境更加突出，持續(xù)數(shù)十年。2020年前，中部和北部地區(qū)將有充足的發(fā)電容量。北部地區(qū)在2025年前發(fā)電容量充足。東部地區(qū)到2020年前則將需要從其他地區(qū)額外輸入電力，或新增發(fā)電容量。

　　筆者在本分析中，采用了兩個(gè)情境來(lái)衡量中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)的資源充足性問(wèn)題。兩個(gè)情境均顯示，東北、西北和南部地區(qū)存在顯著過(guò)剩的發(fā)電容量，且若沒(méi)有政策干預(yù)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在未來(lái)十年內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在。北部和中部地區(qū)到2020年將有充足的發(fā)電容量，但在高增長(zhǎng)情境下可能在2020以后需要額外的資源。在兩個(gè)情境中，東部地區(qū)到2020年均需要新的資源。

　　各電網(wǎng)區(qū)域之間存在的巨大的備用容量差異，顯示出加大區(qū)域電網(wǎng)協(xié)調(diào)，對(duì)于保證中國(guó)發(fā)電充裕度的重要性。例如，使用南部地區(qū)現(xiàn)有的資源，彌補(bǔ)東部和中部地區(qū)可能出現(xiàn)的不足，將是最符合成本效益的方法。而北部地區(qū)的不足則可以通過(guò)輸入西北和東北部地區(qū)的資源得以解決。加大電網(wǎng)區(qū)域之間的發(fā)電充裕度協(xié)調(diào)，需要制定成本分配機(jī)制，如雙邊合同。擴(kuò)大電網(wǎng)區(qū)域之間的雙邊交易，一直是國(guó)家發(fā)改委電力部門改革框架的一部分。

　　本文分析顯示，在2020年甚至在2025年之前，中國(guó)不需要新建煤電廠，或至少不需要新建任何基荷燃煤電廠。中國(guó)到2020年或到2025年需要哪些非燃煤發(fā)電資源，才是亟需回答的關(guān)鍵問(wèn)題。從最低成本和環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)看，目前燃煤發(fā)電已然過(guò)高，需要增加對(duì)非燃煤電源的投資。產(chǎn)能過(guò)剩，為我們提供了一個(gè)更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厮伎歼@一問(wèn)題的緩沖期，也突出了強(qiáng)化中國(guó)電力規(guī)劃程序與方法、完善中國(guó)監(jiān)管治理結(jié)構(gòu)與操作實(shí)踐的重要性。

　　為解決不同行業(yè)的總體產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)行供應(yīng)側(cè)改革。因電力行業(yè)的壟斷特質(zhì)，明確監(jiān)管部門的職責(zé)與責(zé)任，是充分保護(hù)公共利益、實(shí)現(xiàn)期望公共政策目標(biāo)、建設(shè)可靠、清潔和具有成本效益的電力系統(tǒng)的關(guān)鍵。