部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的重要原因在于，一些部門的政策制定者缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性思考，誤導(dǎo)了資源配置。

　　以不能大量儲存的電力行業(yè)為例，就因?yàn)椴块T各自為政等因素掣肘，呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩特征。要從根本上解決問題，必須從電力體制改革入手。

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　　當(dāng)前，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題。原因之一是：地方政府競相出臺優(yōu)惠政策招商引資，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給超出社會(huì)需求的投資項(xiàng)目提供了生存土壤。還有一個(gè)常被忽視的原因是：一些部門的政策制定者缺乏系統(tǒng)性和專業(yè)性思考，誤導(dǎo)了資源配置，加劇了產(chǎn)能過剩的程度。

　　以電力行業(yè)為例，盡管近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全社會(huì)用電量仍在逐年小幅增加。與此相反的是，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)卻基本呈逐年下降趨勢，呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩特征。電是特殊商品，不能大量儲存，必須即發(fā)即用。因此，如何調(diào)節(jié)負(fù)荷、減少波動(dòng)，從而降低全社會(huì)的用電消耗，是一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)工程。

　　由于牽涉到各方利益，政府應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)起規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責(zé)。歐美一些發(fā)達(dá)國家都有一支龐大而專業(yè)的電力需求側(cè)管理隊(duì)伍。比如，德國通過政府有形的手，在不增加社會(huì)總負(fù)擔(dān)的情況下，把投資電廠的錢用在了房屋的節(jié)能改造上。這一方面可避免無效投資導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，另一方面也增加了現(xiàn)役機(jī)組的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)，機(jī)組運(yùn)行的能耗下降，效率大大提高，取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙效益。

　　我國電力行業(yè)管理主要依靠電網(wǎng)企業(yè)，主要手段是實(shí)施峰谷差電價(jià)，希望通過引導(dǎo)社會(huì)錯(cuò)峰用電達(dá)到削峰填谷的目的。差別電價(jià)政策在一定程度上確實(shí)有效，但錯(cuò)峰用電打亂了人們的生活生產(chǎn)習(xí)慣，實(shí)際效果并不如想象的那么明顯。

　　我國電力行業(yè)管理的問題關(guān)鍵在于，缺乏強(qiáng)有力的政策協(xié)同，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠靈活：發(fā)改委主管審批項(xiàng)目、核批電價(jià)；地方政府偏好投資拉動(dòng)，項(xiàng)目落地后往往有萬事大吉的想法；因?yàn)殡妰r(jià)高，有利可圖，投資方想盡一切辦法去跑批文，投資建設(shè)電廠；住建部門制定了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但對具體實(shí)施缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督手段；電網(wǎng)部門雖負(fù)責(zé)需求側(cè)管理，但也只是照單收取電費(fèi)。這種管理格局使得系統(tǒng)化的需求側(cè)管理呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，但峰谷差卻隨著人們生活水平的提高越來越大。

　　僅以河南省為例，2015年錄得的空調(diào)負(fù)荷達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1750萬千瓦，占全省裝機(jī)容量的四分之一，而在10年前，空調(diào)負(fù)荷只有約400萬千瓦。據(jù)測算，如果能夠通過需求側(cè)管理使峰谷差降低10%，河南省至少可以因此減少600萬千瓦的裝機(jī)，不僅可以減少無效投資200億元以上，還可大大緩解燃煤排放對環(huán)境保護(hù)的壓力。

　　要從根本上解決問題，必須從電力體制改革入手。首先，要綜合考慮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、設(shè)備利用率、環(huán)保、用戶需求和承受能力等諸多因素，科學(xué)合理地確定電廠上網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)，避免向市場發(fā)出只要投資電廠就能賺錢的錯(cuò)誤信號。其次，停止新的常規(guī)火電廠的核準(zhǔn)，通過提升現(xiàn)有電廠的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降低單位能耗，為建筑節(jié)能改造國家基金或?qū)ｍ?xiàng)稅的建立騰出政策空間，使得政府能夠在不增加社會(huì)總體負(fù)擔(dān)的情況下，統(tǒng)籌對現(xiàn)有建筑物的墻體和窗戶進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí)，制定并嚴(yán)格實(shí)施用電設(shè)施的新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰非節(jié)能產(chǎn)品。第三，完善電力需求側(cè)管理專業(yè)隊(duì)伍，制定規(guī)則，多措并舉，推廣實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)把峰谷差降下來。第四，對部分中小機(jī)組進(jìn)行改造，使其生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，承擔(dān)起供熱、固廢物焚燒等公共服務(wù)功能，以有效削減過剩產(chǎn)能。