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觀察室

肖亞慶履新國資委主任能源央企改革怎么改？

來源：華夏能源網 | 0評論 | 4063查看 | 2016-02-19 16:31:00

　　以擅長解決問題著稱的肖亞慶成了國資委第五任“掌門人”！

　　2月1日下午，國資委召開干部大會，中組部副部長鄧聲明宣布，任命肖亞慶為國資委主任、黨委副書記，同時免去張毅國資委主任職務。第二天，肖即以國資委主任、黨委副書記身份主持召開了老部長春節團拜會，由此正式對外宣告了“新官上任”。

　　現年57歲的肖亞慶，曾任知名央企中鋁集團的董事長，在其操刀下發起了針對全球第三大礦業公司力拓集團高達195億美元的并購案。其后，于2009年升任國務院副秘書長。如今，執掌國資委，可謂是“殺了回馬槍”。

　　那么，重回國資系統的肖亞慶，將如何施政布局？步入改革深水區的能源央企改革，又將如何向前突破？對于腐敗纏身、顏面盡失的能源系統，肖亞慶又將如何來破解死結、重塑形象？

　　針對這些問題，華夏能源網將為你作出深度解析。根據《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》設定的2020央企改革大限，肖亞慶肩下的擔子不會輕。央企的肖式改革，即將啟程，這或許將是一個不同以往的能源新時代！

　　能源央企改革怎么改？

　　履新國資委主任后的肖亞慶，一舉一動都引得外界分外關注。

　　在上任后的第三天，肖亞慶即來到中石化北京石油分公司東方油庫，就企業提質增效、安全生產和“雙創”等有關工作進行調研檢查。在中石化北京石油分公司東方油庫，肖亞慶聽取了中石化董事長王玉普的工作匯報。

　　作為上任后的首訪，肖亞慶的選擇是有深意的，由此也能看出“肖掌門”對能源央企的重視。作為國資的“頂梁柱”，能源央企的地位舉足輕重。根據國資委和上市公司披露，2014年，僅中石化、中石油、中海油“三桶油”營收就達5.36萬億元，在央企總營收中占比超過五分之一。

　　對于如此重要的一塊“家產”，肖亞慶將如何管理、如何推進改革，某種程度上將決定著下一階段央企改革的成敗，也在某種程度上決定著在國資委任期上，肖亞慶的政績與得分有多高。結合肖亞慶以往經歷可以推斷，增強國資控制力（重點是推進混合所有制改革）和推動能源央企走出去會是兩大重點。

　　第一，增強央企控制力。

　　去年9月，備受關注的《關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）正式對外公布，提出本輪國企改革的時間表為：在2020年在國有企業關鍵性領域取得階段性成果，國有企業公司制改革基本完成，培育大批具有國際競爭力的骨干國有企業。這份國企改革頂層設計，是本屆習李政府的央企改革精神的具體指導綱領，是未來一段時期國企改革的指向標。

　　按照領導官員在同一職務一般3至5年的任期慣例，從今年到2020年的這五年，很可能恰恰是肖亞慶執掌國資委的重要時期?？梢哉f，肖亞慶的上任之后的重要任務，就是貫徹、執行好《意見》確定的改革目標。中央高層對于肖亞慶的任命，很可能就有這樣的布局意圖在里面。

　　華夏能源網注意到，肖亞慶履職中鋁期間，多名中央領導曾到中鋁視察。2008年1月，時任中央政治局委員的張德江，到中鋁西南鋁企業視察指導工作；2009年春節前，時任國務院副總理李克強到中鋁蘭州分公司視察，肖亞慶皆有陪同；2010年4月，時任國務院副總理張德江到中鋁瑞閩公司視察，已調任國務院副秘書長的肖亞慶也隨同前往……

　　從其多次陪同中央領導考察來看，肖亞慶是很受中央領導賞識的。選任他來推動新一輪國資改革，肖亞慶必然能夠很好的理解中央領導的精神和想法，必然會堅定的落實中央高層的改革意識。

　　而新一輪央企改革的核心，就是要加強黨對國資的領導力和控制力。在隨《意見》之后出臺的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，明確提到，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃。確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。肖亞慶上臺后，中央對國企的控制很可能會進一步加強。

　　第二，推動能源央企走出去。

　　在肖亞慶履職中鋁期間，其對力拓所發起的海外并購案無疑是一大亮點，開啟了中國現代化海外資本并購的先河，且長期成為國企系統學習的經典案例。

　　在肖亞慶帶領下，中鋁公司成功收購了加拿大秘魯銅業公司91%股份，成為首次完成對海外三地上市大型銅資源公司的企業，并于2008年順利將中鋁擠入世界500強“俱樂部”。

　　更為外界所熟知的是，肖亞慶成功“阻止”力拓與必和必拓兩大礦業巨頭的合并。華夏能源網梳理發現，就在兩者合并最后期限僅剩5天的之際，肖亞慶突然襲擊，大量購入力拓的股票，間接持有9%的力拓股權，成為力拓單一最大股東，接著在2009年與力拓達成協議。也就是在這一役后，肖亞慶被擢升為國務院副秘書長。

　　在國資委的新崗位上，具體的實戰經驗將為他對能源央企走出去的下一步帶來參考。可以想見，肖亞慶對央企走出去的經驗與思考，會對能源央企出海有所幫助。習近平、李克強親自“站臺”推銷的核電出口、三桶油海外大并購等，很可能會得到肖的重點支持。

　　能源腐敗死結怎么破？

　　在肖之前，國資委主任就有出自能源系統的蔣潔敏。

　　蔣潔敏執掌國資委主任后，適逢2013年政府換屆，不過蔣上任后還沒來得及定調，便已落馬，陸續牽出能源系統一系列腐敗案例。在去年11月中央紀委監察部網站已公布的64名接受調查或被查處的中管央企各級領導中，能源領域占比最多，接近總人數的四分之一。

　　具體到油、電、煤等各行業央企，“能源腐敗”問題尤其嚴重。華夏能源網查閱去年各大能源央企的通報發現，中石化僅從2014年12月以來，全系統已有36人受紀律處分，7人被刑事處理，19人被司法機關采取強制措施。神華集團已給予20名黨員干部黨紀政紀處分，對32名黨員干部誡勉談話和通報批評；另有4名評審專家因違反招投標規定，被取消資格。

　　面對已成貪腐重災區的能源系統，肖亞慶必然不會視而不見，在執掌國資委后，對那些容易滋生腐敗的能源部門將如何刮骨療毒？能源腐敗死結又將如何解開？這將是在推動能源央企改革之外，肖亞慶面臨的另外一大挑戰。

　　肖亞慶將為腐敗的能源系統帶來何種變化，目前尚難預料。但從他之前對于腐敗的看法或許能發現一些門道。華夏能源網注意到，在其掌管中鋁期間，曾在《中國紀檢監察報》發表署名文章，明確表示，“廉潔是國際化大公司的必然要求?！辈Ψ乐垢瘮√岢隽?點解決措施：

　　一要嚴格規范資金管理，著力從源頭上防治腐敗。實行財務集中管理，有效提升資金使用效率，杜絕資金管理中的多賬戶、設賬外賬的現象。

　　二要建立企業經營管理者廉潔從業評價體系。實施對廉潔從業情況的監督、檢查和考核，并與組織績效、個體績效考核掛鉤，實現一種常態化、制度化和科學化的管理機制，促進和規范管理者的從業行為。

　　三要深入推進廉潔文化“進班子、進廠區、進崗位、進家庭”活動。

　　四要高度重視制度建設。把加強制度建設作為保證各級經營管理者廉潔從業的根本途徑，貫穿于決策、管理和生產經營的全過程，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

　　五要加強對權力運行的監督制約。按照權力運作有序和公開透明的原則，堅持以廠務公開為主的各項辦事公開制度，讓權力在陽光下運行，最大限度地減少腐敗行為的發生。

　　從肖之前對于腐敗的看法，制度建設或將成為防治腐敗的重點，加強企業監督的同時，將加強廉潔教育、建設預防腐敗體系、健全權力運行和制約，把權力關進制度的籠子等等會是具體的反腐、防腐措施。

　　不過，所謂冰凍三尺非一日之寒。正如著名公共行政學專家竹立家在接受媒體采訪時表示：央企改革中，破除壟斷尋租空間，發展市場新興主體是題中之義。只有真正打破壟斷帶來的反市場權力，才能真正遏制“能源腐敗”。要想徹底杜絕能源央企腐敗滋生難題，肖亞慶肩頭的壓力不會小！

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