國資改革啟動 能源央企未入局
來源：中國能源報 | 0評論 | 3332查看 | 2014-07-21 17:27:00
外界關注已久的國資改革方案終于出爐。
7月15日，國務院國資委召開新聞發布會，宣布在所監管的中央企業中開展“四項改革”試點。在國資委的規劃中，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作四項試點同步鋪開，國家開發投資公司、中糧集團等六家中央企業納入首批試點。
“市場化”是改革試點關鍵
據了解，這四項改革試點分別為：在國家開發投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；在中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發展混合所有制經濟試點；在新興際華集團有限公司、中國節能環保集團公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點；在國資委管理主要負責人的中央企業中選擇2到3家開展派駐紀檢組試點。
市場化是此次試點的關鍵詞。”國資委研究中心副主任彭建國對記者表示，“試點關鍵是要堅持市場化改革方向，同時要堅守基本經濟制度的底線，以及防止國有資產流失的紅線，處理好簡政放權和加強監管的關系，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力。”
此次央企改革試點吹響了新一輪國企改革的號角，將為下一步國資國企改革探索新路。國資委人士表示，已要求試點企業盡快上報試點方案，國資委將遵循問題導向原則，實行“一企一策”。試點企業可根據所在行業特點和企業具體情況，探索試點辦法，試點中的共性問題和個性問題，均有望通過“一企一策”來解決。
試點企業對此反應積極。中國節能環保公司董秘朱珉告訴記者，目前公司正在等待國資委下發具體文件，將根據要求盡快制定方案并上報，“公司將在市場化選聘和高管薪酬激勵機制方面進行積極嘗試”。
最為值得關注的是，試點的推進將對頂層設計的出臺起到助推作用。對于業界最為關注的國企改革方案，一位知情人士表示，“國企改革總方案初稿已成型，但由于牽涉面比較復雜，具體出臺時間待定。”
能源央企未入試點名單
記者發現，此次方案中的六家央企分別屬于投資、食品、醫藥、建筑、環保等產業，前期在混合所有制改革中走在前列的兩桶油、國家電網以及幾大發電集團并無涉及。
今年以來，中石油、中石化在混合所有制改革上動作頻頻，備受業界關注；5月，國家電網也宣布啟動混合所有制改革，向民資敞開大門。
據記者了解，此前國資委計劃將中國國電集團公司列入改革試點名單，但最終名單出爐后，中國國電集團公司已被中國節能環保集團公司取代。
為什么改革動作頗多的能源巨頭未能進入試點？國資委改革辦主任、新聞發言人彭華崗表示，“這次研究試點企業主要是考慮試點工作的需要，選擇工作有基礎、試點有條件、近年來改革力度比較大、效果比較好的企業。”
彭建國對此解釋說，壟斷企業涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業企業納入試點“應該放在后面一點”。
值得注意的是，記者比較發現，中石油、中石化以及國家電網的混合所有制方案各有不同，與國資委此次公布的四項改革試點內容也存在較大差別。那么，國資委改革方案出臺后，幾大能源央企的混合所有制改革方案會否做出調整？記者致電中石油，其相關負責人對此未做出回應。
對于進一步的改革動向，彭華崗表示，隨著試點經驗的不斷積累和改革的深入推進，試點企業會逐漸轉入深化國有企業改革的日常推進工作。“通過試點、由點帶面、有序推進改革。”
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