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獨立精神是驅使美國太陽能發展的動力？

來源：能源評論 | 0評論 | 3812查看 | 2016-02-16 16:19:00

　　美國之所以力推能源獨立+分布式策略的戰略意義，就在于根植于心底的“獨立”情結，從政治、經濟到能源，莫不如是。

　　美國對可再生能源的鼓勵政策由來已久。1995年,美國能源部和北卡羅萊那州立大學合作,建立了一個包括美國聯邦政府和50個州的地方政府在內的對可再生能源的鼓勵政策數據庫,簡稱DSIRE (DatabaseofStateIncentivesforRenewables & Efficiency)。經過20年的變遷，美國能源部把DSIRE從原始的紙質文件辦成了今天的網上一站式大數據庫。這樣，研究人員、政策制定者、普通消費者都可以隨時免費查詢政府和電力局對可再生能源的具體鼓勵政策。今天，DSIRE已經成為可再生能源供應側產品和服務公司及電力用戶必須經常查詢的可靠依據，因為DSIRE的權威性，可靠性和及時性。

　　激勵政策促進經濟性

　　美國對太陽能，風能，生物能源等可再生能源的鼓勵政策分為三個部分：一是聯邦政府(Federal)：覆蓋全國個人和公司納稅者；二是州政府(State)：只適用本州個人和公司納稅者的地稅部分；三是當地電力局(Utility)，適用電力局供應的個人和公司用戶。

　　2015年12月底，美國國會通過的延長5年對實施達10年之久的投資者退稅30%的鼓勵政策，簡稱ITC（InvestmentTaxCredit），就是屬于聯邦政策，覆蓋全美國,退稅額度根據項目安裝總成本的30%退還已交的聯邦稅，上不封頂。這項法案大大提高了太陽能風能行業的市場預期，也將帶動1200億美元的投資，新增20萬個就業機會。

　　各個州政府還通過地方立法要求當地電力局吸納可再生能源，并制定目標：RenewablePortfolioStandard（簡稱RPS）。美國有30多個州設立RPS。例如，加利福尼亞州在2002年開始要求電力公司RPS為：2020年達到33%，2024年達到40%，2027年達到45%，2030年達到50%(這可能是世界上最激進的可再生能源目標)。各州通過州能源部發放給用戶的可再生能源補貼。

　　美國有3000多家電力公司(UtilityCompany)服務美國4億人口，形成有效競爭，用戶得利。為了鼓勵可再生能源，各個電力局被要求強制太陽能風能等并網，并高出傳統電價收購可再生能源。其中有16個州還強制要求太陽能達標。

　　以俄勒岡州為例，一個4000瓦的系統總成本約14000美元，補貼退稅為4200美元,俄勒岡州能源部給家庭光伏系統的現金補貼的上限為6000美元，當地電力局補貼2500美元，用戶自己掏腰包的錢只需1300美元,只要3到4年即收回成本，剩下20多年太陽能系統發的電即是免費的了。

　　由此可見，由于太陽能在美國某些地區已經非常值得投資。今后5年，美國將實現全國性的平價（GridParity），到那時，就不需要政府補貼了，所以6年后補貼政策到期對太陽能行業的影響幾乎不存在。

　　獨立精神使然

　　但是,美國人對太陽能和風能等可再生能源的鐘愛并非只是經濟賬這么簡單，而是美國人的獨立精神驅使他們從心里想實現能源獨立。

　　240年前的1776年，美國擺脫英國而獨立。如果用一句話來形容美國人的國民性的話，美國人是最渴望獨立的民族。

　　從大的方面講，美國各個州有獨立于聯邦政府的立法權，各個州相對獨立，自己州關于民生的事情自己州里決定。比如，美國很少有“國立”學校，而大部分都是“州立大學”。每個州還有自己的“國民衛隊”（NationalGuard），最高指揮官是州長。因而，州制定新能源鼓勵政策也就不足為奇了。

　　自上世紀七八十年代的石油危機后,美國民眾要求能源獨立的呼聲不斷。進入九十年代和21世紀，民主黨人克林頓和奧巴馬加在一起16年的執政期，大力推動美國能源獨立，現在基本實現，40年來美國國產石油首次開始出口。

　　從家庭角度出發，美國民眾也在以前所未有的速度實現能源獨立的個人理想。而在自家屋頂或后院安裝太陽能，自發自用，正好迎合了美國人普遍要求能源獨立的訴求。

　　2015年7月，民主黨人希拉里表示，如果她當選美國總統，她將推動美國安裝五億片太陽能板，半年過去，這個目標并非不現實。2015年12月底美國國會通過的法案讓太陽能和風能的30%退稅延長五年，業界預測，這將拉動近100吉瓦的太陽能板的需求，和希拉里說的五億片太陽能板的數字接近。

　　美國共有一億兩千萬個獨立的家庭屋頂，其中三分之一的屋頂適合安裝太陽能，目前有太陽能的屋頂只有幾十萬個。如果四千萬個屋頂全部裝上太陽能，那么美國家庭屋頂市場的總容量就達到400吉瓦，是迄今為止全世界總安裝量的兩倍。再加上大型風力電站用于驅動不適合裝太陽能的屋頂，那么，美國能源獨立的理想就真的會變成現實。

　　美國家庭能源獨立的道路雖然前途光明：新技術不斷涌現，成本不斷減低，政策利好且長遠。但是，挑戰也很多：

　　首先，正是由于美國各州有立法權，它可以立法，也可以廢除法律，只要立法機構通過。比如最近發生在內華達州，對太陽能限制的新政策，讓太陽能安裝公司苦不堪言。Solarcity全部退出內華達市場，解雇550名員工。緊接著，另一家安裝公司Sunrun也宣布退出內華達州。

　　其次，美國電網陳舊，太陽能和風能發電不夠穩定，對舊電網有所沖擊，而投資電網更新，是一項非常艱巨的任務。因為，美國體制的天然局限，不可能自上而下發號施令進行全國電網更新。

　　最后，民眾雖然希望能源獨立，但是，太陽能在短期內依然需要政府補貼。而美國的補貼政策是以退稅為主的。如果收入低，納稅少，或者公司根本沒有納稅，就享受不到退稅補貼。

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