歐洲大部分國家能源短缺，油氣資源高度依賴海外市場，為保障本國能源安全和實現低碳發展，自上世紀末以來，歐洲各國逐步建立起較為完備的新能源補貼機制，通過巨額財政補貼扶持新能源產業發展，使得歐洲成為全球新能源應用規模最大、比重最高的地區。然而，巨額財政補貼不僅催生了行業發展過熱、產能過剩等負面效應，而且對歐洲各國財政造成了巨大壓力，歐債危機爆發更使財政雪上加霜。與此同時，新能源發電成本不斷下降客觀上也為削減財政補貼創造了條件。為此，從2011年開始，歐洲多個國家對新能源補貼機制作了調整，陸續推出一系列削減或停止新能源上網電價補貼的政策。

　　

　　歐洲新能源補貼機制調整對產業影響立竿見影，市場迅速由熱轉冷，行業明顯降溫，從過去的高速增長期進入目前的平穩發展期。從歐洲新能源發展歷程看，政府扶持對于行業發展還是十分必要的，但隨著規模效應和技術進步帶來的新能源成本下降，財政補貼應該逐漸減少直至取消。對我國來說，應借鑒歐洲國家的經驗和教訓，建立新能源補貼動態調整機制，合理確定補貼規模，完善補貼政策，保持政策的相對穩定性和可持續性，為加速新能源技術進步、擴大市場、提高競爭力營造良好的政策環境。

　　歐洲大部分國家能源資源短缺，油氣資源高度依賴海外市場，為保障本國能源安全和實現低碳發展，自上世紀末以來，歐洲各國出臺了大量刺激和扶持新能源產業發展的政策，包括立法扶持、制定規劃、政府補貼等。受巨額財政補貼的吸引，全球投資者競相進入歐洲市場，促使其新能源產業快速成長并蓬勃發展起來。歐洲因而成為目前世界上新能源應用規模最大、比重最高的地區，擁有全球太陽能光伏裝機總量的四分之三。

　　然而，政府的長期巨額補貼存在諸多負面效應，注定是不可持續的。一方面，巨額補貼催生了行業發展過熱、過度投資、產能過剩等一系列負面效應，特別是光伏發電項目遠遠超出本地區實際需求。2011年，歐盟27國新增太陽能發電裝機約2100萬千瓦，占全球太陽能發電新增裝機的75%，其中意大利新增900萬千瓦，居世界第一，意大利工業部長CorradoPassera表示，可再生能源公共資金激勵措施已經導致太陽能發電和風電領域的“過度”投資，引發價格扭曲。2011年德國太陽能光伏累計裝機量達到2500萬千瓦，幾乎占當時全球太陽能總裝機量的一半。西班牙許多可再生能源發電裝置被空置，給可再生能源企業帶來較大的資金壓力。

　　另一方面，巨額補貼對歐洲各國財政造成了巨大壓力。歐債危機爆發后，歐洲多國經濟陷入困境、政府財政赤字不斷擴大，沉重的新能源補貼壓力使得本已捉襟見肘的財政更是雪上加霜。如西班牙由于電網監管費用、對煤礦的支持以及可再生能源電站補貼的增長，過去五年配電成本不斷膨脹，截至2011年年底，西班牙電費和發電成本之間的差額，即“電費赤字”達到了240億歐元，政府將控制“電費赤字”納入降低財政開支的重要措施。

　　在此情況下，為了給發展過熱的新能源行業降溫、應對債務危機、削減財政赤字，許多歐洲國家被迫調整新能源補貼機制，削減新能源補貼。從2011年開始，包括德國、意大利和西班牙等在內的歐洲新能源裝機大國紛紛采取將上網電價與安裝量掛鉤、設置補貼上限等方式抑制新能源發電，陸續推出一系列削減或停止光伏上網電價補貼的政策。補貼機制調整對產業影響立竿見影，市場迅速由熱轉冷，行業明顯降溫，從過去的高速增長期進入了平穩發展期。

　　此次歐洲多國調整新能源補貼機制，除了給發展過熱的新能源行業降溫、緩解行業過剩困境、應對債務危機之外，還有其它一些原因，包括平息輿論壓力、促進公平競爭、保護國內企業等。

　　為發展新能源，歐洲各國普遍采用“上網電價”的激勵政策，即電力公司以高于常規的價格收購新能源電能，國家對此部分給予補償，而最終補償金由普通用戶分擔，隨著新能源利用規模的擴大，財政和普通民眾的負擔越來越重，社會各界對此怨聲載道，此次削減新能源補貼可以緩解輿論壓力。如德國政府對新能源的年度補貼額2013年達180億歐元，為此，2013年平均每戶家庭的全年電費提高100歐元，國民不滿情緒立馬上漲，產業界也一片反對之聲，很多人擔心成本的提高會打擊企業的經營。德國環境部也承認了固定價格收購制度的缺點，并表示要從根本上重新討論可再生能源政策。

　　由于技術進步和規模生產，新能源電力成本不斷下降，市場競爭力大幅提高，在此情況下繼續維持高額財政補貼已不具合理性，既加重了財政負擔，也不利于市場公平競爭。2008年以來，全球太陽能光伏晶硅電池組件的價格下降了80%，其中僅2012年就下降了20%。2008年以來風機價格下降了29%，利用最好的風電機組，在風資源和上網條件較好的地區，風電的上網電價已經可與新建煤電競爭，如澳大利亞風電在沒有補貼的情況下也已經可以和新建煤電廠在度電成本上競爭。歐洲五大主要電力市場德國、意大利、法國、西班牙和英國，可望自2014年起陸續實現大型地面光伏電站的平價上網。

　　歐洲國家調整新能源補貼機制，某種程度上可視作一種貿易保護措施，可起到打壓外國產品、保護本國企業的作用，避免本國補貼被外國企業享受。經過數年高速發展，我國已成為新能源設備生產大國，如我國太陽能電池產量占全球的近50%，其中90%以上用于出口。而歐洲作為全球最大的光伏裝機地區，自然成為我國光伏產品最重要的出口市場。目前中國光伏產品占有歐盟約60%的市場份額。在這種情況下，對光伏發電的高額補貼實際上有很大一部分流到了中國企業手中，本國企業并沒有享受多少補貼。此次歐洲國家調整新能源補貼機制，除了削減新能源補貼外，許多國家新出臺的政策中還帶有不同程度的貿易保護主義色彩，如意大利新政策中明確指出采購的光伏產品若有60%產自歐盟國家，則補助額外增加10%，這些政策無疑將減少對國外產品的需求，擴大對本國產品的需求，客觀上起到保護本國企業的作用。

　　從歐洲新能源的發展歷程看，政策扶持對于行業發展還是十分必要的，但隨著規模效應和技術進步帶來的新能源成本下降，財政補貼應該逐漸減少以至取消。而補貼政策調整應選擇適宜的時機，調整尺度一定要科學、合理、有序。忽冷忽熱、大幅變動都不利于產業的健康平穩發展，同時應盡量減少對國外市場的過度依賴。

　　多年來，歐洲新能源走了一條大起大落的曲折路。過去，歐洲國家制定的新能源電價補貼標準過高，使新能源項目開發具有了超額利潤，從而造成了行業發展過熱。巨額補貼給政府造成了沉重的負擔，當補貼額度超過財政所能承受的上限時，政府又匆忙出臺緊縮補貼或者降價的措施，導致行業發展出現大起大落，影響了本國相關產業的發展，西班牙、意大利都有過類似教訓。因此，對于一個投入如此之大、影響如此之廣的產業，扶持政策應盡量保持平穩，政策調整的尺度一定要科學、合理、有序，忽冷忽熱、大幅變動都不利于新能源產業的健康平穩發展。

　　各國政府根據各自新能源發電的開發和運行成本，和一個預定的長期穩定的回報率，來確定相對的上網電價補貼。對于不同項目規模和