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觀察室

中國三年內解決棄風限電難題？

來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 4667查看 | 2013-10-22 13:23:00

　　在歷經近兩年的持續低迷后，風電產業穩步回升的跡象逐漸明朗。

　　10月16日，國際能源署在北京國際風能大會上發布了“2013版全球風電路線圖”，進一步調高了對風電投資的預期。這個能源產業的國際組織相信，至2050年，全球風電產業的投資總額將達到5萬億美元，年均投資額高達1700億美元。

　　在同一場合，國家能源局首度列出了解決棄風限電（在可以發電的情況下，暫停風電機組）的時間表。新能源和可再生能源司司長承諾，將通過電力系統改革、優化風電開發布局及加強風電檢測與評價等方法，在兩三年之內基本解決棄風限電頑疾。

　　作為具有操作性的手段，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》及《促進風電產業健康發展若干意見》即將發布。

　　與此同時，風電龍頭企業的訂單及財務報表逐步好轉，業界普遍預期，兩三年后風電或將重新進入快速發展路徑。

國際能源署上調預期

　　年均投資額達1700億美元。

　　盡管處于風電低迷期，但時隔四年，國際能源署發現其在2009年制定的“全球風電路線圖”仍舊過于保守。

　　10月16日，國際能源署主席Paolo Frank表示，在今后的近40年中，全球風電裝機容量將每年新增60GW（2013年-2020年）、90GW（2020年-2030年）和104GW（2030年-2050年），與此相對應的風電年均投資額將高達1700億美元，總額達到5萬億美元，其中1.5萬億美元來自中國市場。

　　Paolo Frank在北京國際風能大會上修訂了此前預期。據悉，2009年版的“風電路線圖”預計，全球每年新增風電裝機容量為47GW，年均投資額僅為810億美元，比新版本低了一半多。

　　“我們低估了可再生能源的發展速度，尤其是中國及非OECD國家。” Paolo Frank向本報記者坦承：“非OECD國家的占比將超過50%。”

　　國際能源署顯然沒有充分估計到2008年至2013年的顯著變化。五年間，得益于中國（75GW）、美國（60GW）、德國（31GW）的高速增長，世界風電的總裝機容量翻了一番，達到300GW，三國總和占比則接近世界的60%。

　　全球風能理事會秘書長Steve Sawyer曾批評國際能源署與業界溝通過少、信息不全。“目前的路線圖更加切合實際。” Steve Sawyer稱。

　　隨著裝機容量目標的上調，國際能源署同時修訂了風力發電占總發電量的比例。

　　Paolo Frank表示，到2050年，風力發電占全球電力供應的15%-18%，而2009年的預期為12%。屆時，全球風電裝機容量將達到2300GW至2800GW，每年減排二氧化碳48億噸當量。Paolo Frank稱，除風電成本下降速度及電網接入可能會延長這一計劃外，完成上述目標不存在實質性的障礙。

　　可能延遲風電發展的因素中，最重要的莫過于成本，但國際能源署對此也表示樂觀。

　　以中國為例，國產風電機組的平均價格從2007年的6000元/千瓦下降至目前的4000元/千瓦，加之安裝成本的下降，其總成本已降低了50%。基于過去五年的經驗，國際能源署預計，到2050年，陸上風電成本將繼續下降25%，海上風電成本下降45%，下降幅度超過此前預期的23%。

　　“但成本的下降不代表風電能夠獲得與傳統化石能源同等的競爭力，” Paolo Frank表示，“除非將環境及排放二氧化碳的成本反映到市場之中。”目前，風電生產的平均成本在60-130美元，“風電仍需補貼和稅收等政策的支持。”

　　但在國際能源署更加趨于樂觀的“2013版全球風電路線圖”中也不無擔憂，Paolo Frank表示，由于技術、成本、政策的不確定性偏多，海上風電的發展前景仍不清晰。

　　事實上，發展海上風電的國家主要集中在歐洲，歐洲國家面積大多很小，陸上風電空間有限，海上風電極具潛力，類似的國家還包括日本。但由于歐洲經濟疲軟，不利于安裝大規模成本高昂的海上風電。

　　不過，最令Paolo Frank沮喪的是風電的實際電量。

　　截至目前，風力發電占電力供應的比例僅為2.5%，中國的這一比例更低，僅有將近2%，受制于并網消納，2011年中國棄風限電100多億千瓦時，2012年則進一步攀升至200億千瓦時。

　　“丹麥的風電占比30%，葡萄牙為20%，西班牙為18%，德國曾經在一個晴朗的周日，電力供應的100%來自風電。幾國的經驗說明，這并非技術障礙。”Paolo Frank告訴本報記者：“這需要增加電力系統的靈活性、更好地發揮市場功能及觀念的轉變。”

三年內解決中國棄風限電？

　　電力改革目標是實現風電優先上網及全額收購。

　　事實上，國際能源署擔憂的問題已成為困擾中國風電產業發展的頭號頑疾。就在同一場合，國家能源局首次對“棄風限電”頑疾列出解決時間表。

　　10月16日，國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿在北京國際風能大會上表示，將在兩三年內基本解決棄風限電問題。

　　自2010年起，棄風限電成為中國風電發展的最大障礙。據中國風能協會統計，2011年中國損失了本該發出的100億千瓦時風電，這一數字在2012年翻了一番，達到200億千瓦時，相當于損失100億元，按目前1千克標準煤發3度電的水平，200億度電等于浪費了670萬噸煤，為此不得不額外承受高達2000萬噸的二氧化碳排放。

　　棄風限電帶來的損失直接體現在風電投資商的報表中，2012年，龍源電力限電量達到26億度，損失了13億元的利潤，而龍源電力的限電比例在行業中處于偏低水平。

　　王駿稱，國家能源局將通過電力系統改革、優化風電開發布局及加強風電檢測與評價解決這一難題。

　　在王駿看來，電力系統改革的目標是實現風電優先上網及全額收購。但這一舉措需要重新修改《可再生能源法》。

　　2005年我國頒布實施《可再生能源法》規定，可再生能源須全額收購，但2007年修改后的《可再生能源法》更改了上述規定，將全額收購改為全額“保障性”收購。

　　“這就為棄風限電留下了可操作的空間。”龍源電力總工程師楊校生告訴本報記者。

　　與修改《可再生能源法》相比，國家能源局更加寄希望于由其牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》，目的在于以制度規定保障可再生能源的并網比例。據悉，《可再生能源配額管理辦法》將全國按省分為四類，每一類地區規定不同的消納比例。

　　但新能源和可再生能源司副司長史立山稱，該辦法今年能否出臺目前仍不確定。

　　在國家能源局層面可以操作的解決方案還包括優化風電開發布局。

　　“今后向我國的中部、東部及南方地區傾斜，”王駿說，“低風速技術的發展使之成為可能，并造就了風電增長的新途徑。”

　　史立山稱，今后國家能源局將要制定一套辦法，對不同的廠家、不同的技術、不同的資源進行長期監測，不斷地推出對產業的評價的一些指標。

　　據悉，國家能源局已制定完成《促進風電產業健康發展若干意見》，國務院在10月16日進行了審議程序，批準后將于近期下發，政策扶持力度與光伏保持一致。此前國家能源局已完成上半年風電產業發展情況的調研工作。預計到今年底，風電總裝機規模將超過7500萬千瓦，總發電量將達1400億千瓦時。

　　而龍頭企業對風電產業強勁復蘇的感受更為明顯。

　　中國最大的風電投資商龍源電力2013年上半年業績顯示，其營業收入及凈利潤均同比增長15%；排名第一的整機制造商金風科技上半年凈利潤超過1億元，同比增長28%；芬蘭變流器及發電機供應商斯維奇的訂單比去年增加了一倍多。業界普遍預期，風電產業將在兩年后重歸快速發展。

　　不過，王駿對電力體制改革的進程不無擔憂，他告訴本報記者：“更深層次的電力系統改革仍未見有實質性動作。”

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