2021年7月9日，在山西省能源局、鄉(xiāng)村振興局及64個地市、縣級能源局的指導(dǎo)、支持下，由山西省太陽能協(xié)會主辦，國際能源網(wǎng)、光熱專業(yè)委員會、光伏專業(yè)委員會、熱泵專業(yè)委員會承辦的“2021年第七屆山西清潔能源峰會”盛大召開。

國家發(fā)展改革委能源研究所副主任陶冶在會上發(fā)表主旨演講。他從多個方面對“十四五”期間新能源政策趨勢進行解讀，并解析了光伏產(chǎn)業(yè)的投資形勢。陶冶認為：“十四五”新能源項目投資邏輯發(fā)生深刻變化，項目收益率趨于合理；項目業(yè)主資質(zhì)和開發(fā)門檻逐步提升；土地及消納問題仍是核心制約因素這三方面將成為光伏產(chǎn)業(yè)投資的三大趨勢。

國家發(fā)展改革委能源研究所副主任陶冶

新能源項目投資邏輯發(fā)生變化

陶冶對“項目收益”和“開發(fā)門檻”兩個問題進行了詳細闡述。在項目收益方面，“十三五”期間企業(yè)感到最迫切的是要解決補貼資金拖欠的問題，“十四五”期間，這一問題不復(fù)存在。陶冶指出：“因為陸上光伏全面進入平價時期，不在存在新增項目補貼拖欠的問題。”

新能源政策環(huán)境總體趨于穩(wěn)定，對于新能源項目投資來說是一項利好。陶冶分析道：“未來新能源政策的系統(tǒng)性、連續(xù)性將得到顯著加強。整個政策環(huán)境保持循序平穩(wěn)。對光伏企業(yè)來說，需要加強參與電力市場化交易的規(guī)模和價格研究，國家將主要通過平價項目政策保障光伏市場的平穩(wěn)發(fā)展。”

在開發(fā)門檻上，陶冶以風(fēng)電舉例說：“以前風(fēng)電的裝機規(guī)模都是5萬千瓦到10萬千瓦的裝機規(guī)模，現(xiàn)在在持續(xù)降低開發(fā)成本的壓力下，風(fēng)電裝機規(guī)模基本是20萬千瓦到30萬千瓦起步，甚至有些項目是吉瓦級的風(fēng)電項目。海上風(fēng)電則開發(fā)規(guī)模更大。規(guī)模化光伏電站項目也在向單體項目規(guī)模擴大化的方向前行。加之未來新能源項目更多以“多能互補”和“兩個一體化”方式建設(shè)，因此對開發(fā)市場主體的資質(zhì)和能力提出更高要求。”

盡管如此，土地及消納問題仍是新能源項目開發(fā)的核心制約因素，尤其是在分散式風(fēng)電和分布式光伏領(lǐng)域問題尤為突出。

能源供給結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變

除了投資領(lǐng)域，陶冶還對“雙碳”目標實現(xiàn)給能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響進行了分析。陶冶指出：“‘雙碳’目標提出之后，對能源領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生重要影響，“十四五”部分地區(qū)非水可再生能源將進入較高比例發(fā)展階段。”

陶冶進一步分析道：“‘十四五’期間能源消費增量中，50%以上來自于風(fēng)電和光伏的貢獻，新增電力消費中的六七成以上來自于風(fēng)電和光伏發(fā)電的貢獻。

目前非水可再生能源占比超過20%的包括青海、寧夏、黑龍江等幾個省份，素有煤炭大省之稱的山西這一比例都已經(jīng)達到了19%。

陶冶認為，種種跡象表明，非水可再生能源將進入一個新階段。預(yù)計到2025年，全社會用電量9.5萬億千瓦時，非水可再生能源發(fā)電總量1.81萬億千瓦時左右；光伏+風(fēng)電+生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模合計10.8億千瓦左右。

2025年和2030年，全國非水電電量占比分別為19%和25.9%；預(yù)期部分地區(qū)最高突破35%。

2025年省級區(qū)域非水電可再生能源消納電量占本區(qū)域全社會用電量占比，預(yù)計有5-7個省份超過30%。

針對新能源，尤其是風(fēng)電和光伏在“十四五”“十五五”的發(fā)展陶冶作出兩項判斷：“目前2億多的存量光伏裝機中，35%左右是分布光伏，但我認為大家應(yīng)該有一個共識，‘十四五’期間，全國增量光伏裝機中，分布式光伏裝機應(yīng)接近一半左右，這一點對于我國中東部地區(qū)來說是光伏發(fā)展的重大契機。”

“整縣推進”需集合多方力量

分布式光伏“整縣推進”模式是近期的焦點話題，業(yè)內(nèi)對此有質(zhì)疑的聲音，陶冶在會上也表達了自己的觀點。他認為，發(fā)展新能源是央企、國企的重要任務(wù)，分布式光伏是新能源開發(fā)的重要組成部分。從國家層面來說，此項政策是為滿足央企、國企切入分布式光伏市場的開發(fā)訴求。“我們應(yīng)該重點關(guān)注操作層面上的問題，不能因為擔(dān)心操作層面上可能出現(xiàn)這樣那樣的問題而去否定政策探索，”陶冶說。

陶冶指出：“光伏整縣推進政策的核心是發(fā)揮全社會的優(yōu)勢力量。央企、國企的信譽優(yōu)勢、資本優(yōu)勢要與民營企業(yè)的靈活優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢相結(jié)合。同時，也實現(xiàn)了模式創(chuàng)新，覆蓋式的開發(fā)與傳統(tǒng)的一項目一評估的方式相比發(fā)生顯著變化。”

陶冶認為分布式光伏整縣推進最好的模式是，一家統(tǒng)籌牽頭，多方協(xié)同配合。在統(tǒng)籌布局的同時，要有市場化、專業(yè)化、互補化的各方力量參與，不能違背市場化原則。應(yīng)采用標準化和模塊化方式推進，同時也要平衡各類用電主體個性化的訴求。

“‘雙碳’目標的實現(xiàn)要經(jīng)歷一個長期過程，在分布式開發(fā)方面，光伏企業(yè)、能源主管部門、研究機構(gòu)就要共同關(guān)注可持續(xù)發(fā)展問題，如果在光伏整縣推進的過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏是必要的。”陶冶說。