2020年，我國能源消費結(jié)構(gòu)中化石能源仍然占80%以上，未來40年，我國要在發(fā)展經(jīng)濟的同時控制能源消費增長，加快能源低碳轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)零碳排放。與歐洲從1990年碳排放達峰到2050年實現(xiàn)“碳中和”所需60年相比，我國實現(xiàn)“碳中和”目標所面臨的困難與挑戰(zhàn)都是史無前例的。

全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽指出，為了實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，在推動能源科技創(chuàng)新解決技術(shù)難題的同時，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。電力市場發(fā)現(xiàn)價格信號，引導不同類型可再生能源合理有序發(fā)展，并為擴大消納空間尋求最經(jīng)濟的手段；綠色電力證書市場將電力市場未能體現(xiàn)的綠色電力清潔價值通過價格機制體現(xiàn)，實現(xiàn)綠色電力消納責任權(quán)重市場化流轉(zhuǎn)；碳市場通過總量控制、碳價格機制形成具有約束和激勵作用的市場體系，推動溫室氣體減排。他說，在“碳達峰”“碳中和”過程中，需要重視市場的作用，推動電力、綠證、碳市場協(xié)同發(fā)力，以市場信號調(diào)動全社會節(jié)能減碳的內(nèi)生動力，實現(xiàn)電力清潔、可靠和經(jīng)濟三個目標的最佳協(xié)調(diào)。

為此，曹培璽委員建議：

一是建立健全適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源特性的電力市場機制，完善可再生能源參與電力市場的頂層設(shè)計，建立符合可再生能源運行特點的市場交易體系，給不同類型可再生能源提供差異化市場空間；通過價格信號調(diào)動更多的市場主體響應(yīng)系統(tǒng)要求，參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。

二是利用市場化手段完善新能源補貼退坡長效機制，利用專項建設(shè)債、綠色信貸等多種金融工具，擴充補貼資金來源渠道；探索基于碳排放交易價格的新能源補貼資金轉(zhuǎn)化機制，加快推動新能源補貼向市場導向型過渡。

三是增加綠色電力證書交易規(guī)模與交易活躍度，推動綠色電力證書成為可再生能源消納唯一計量證書，做好強制性消納量交易機制與自愿性綠色電力證書交易機制的協(xié)同；探索建立綠色電力證書二級市場，通過多種市場化方式推廣綠色電力證書交易，增加市場交易量和交易活躍度。

四是做好碳市場交易機制與綠色電力證書交易機制之間的銜接，以國家碳減排控制目標和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標為依據(jù)，從協(xié)同減排的貢獻上對兩類機制進行權(quán)重設(shè)計和作用范圍區(qū)分，科學設(shè)計指標互認和抵扣機制，打通交易壁壘。