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2017中國能源行業(yè)展望——新能源發(fā)展的希望之年

來源：能源評論 | 0評論 | 4090查看 | 2017-03-09 14:58:00

新故相推，日生不滯。

　　回顧2016年，我國能源工作穩(wěn)中有進，在煤炭去產(chǎn)能、非常規(guī)油氣開發(fā)、新能源開發(fā)利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。

　　展望2017年，能源工作將出臺哪些新政策、新要求？能源行業(yè)將出現(xiàn)哪些新動向、新變化？中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”全國能源工作會議同樣強調(diào)，“能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。”因此，我們認(rèn)為，2017年我國能源工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進，具體體現(xiàn)為：能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升，能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，能源改革穩(wěn)健推進，能源合作穩(wěn)步深入。

　　一是能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升。按照全國能源工作會議上提出的發(fā)展目標(biāo)，2017年我國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長6.9%，全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長0.9%，將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。

　　二是能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右），力爭新開工水電裝機規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規(guī)模1000萬千瓦；非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。受巴黎協(xié)定的影響，化石能源遭受沖擊，清潔能源迎來機遇，能源結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。

　　三是能源改革穩(wěn)健推進。按照中央以及國家能源局的部署，2017年，我國將加快能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革步伐，著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，聚焦的電力、石油、天然氣行業(yè)改革有望實現(xiàn)實質(zhì)性突破，煤炭、石油、天然氣、風(fēng)電、水電、太陽能等產(chǎn)業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型升級。

　　四是能源合作穩(wěn)步深入。我國將依托“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)深入拓展國際油氣合作，促進與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬國際能源合作領(lǐng)域，積極參與全球能源治理，能源國際合作將開拓新空間。

新能源：希望之年

　　成本快速下降。近年來，在應(yīng)對全球氣候變化成為國際主流議題的大背景下，向更加清潔、低碳、高效的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。隨著技術(shù)革命的日新月異，新能源經(jīng)濟性已經(jīng)大幅增強。2016年11月3日，全球氣候變化巴黎協(xié)定正式實施，這意味著新能源發(fā)展的步伐將進一步加快。我國也明確提出，到2030年碳的排放要達到峰值，而且非化石能源的比重要增加到20%以上。

　　新能源發(fā)展的核心問題是成本。雖然相比于傳統(tǒng)能源，新能源在成本方面還不具備競爭力，但與剛剛出現(xiàn)時相比，已經(jīng)有了大幅下降，特別是近幾年，光伏、風(fēng)電、光熱等新能源成本降幅明顯。在2016年北京國際風(fēng)能大會暨展覽會開幕式上，國家能源局官員表示，在未來5～10年，風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上下降20%～25%。2017年，光伏發(fā)電的成本下降也很快，刨除補貼之后的價格相比于煤電和氣電，差距也在縮小甚至出現(xiàn)后來居上的勢頭。隨著新能源技術(shù)的不斷進步、投資的不斷增長以及規(guī)模化生產(chǎn)的提升，有望實現(xiàn)成本結(jié)構(gòu)的進一步改善，成本快速下降成為新能源發(fā)展的趨勢。

　　競爭力持續(xù)提升。全國能源會議提出，2017年我國將積極推動水電、風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電等領(lǐng)域的重點項目，力爭新開工水電裝機規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機規(guī)模1000萬千瓦。2017年我國將建立碳排放交易市場，碳的市場價值的釋放，將進一步縮小新能源與傳統(tǒng)能源之間的成本競爭差距，從而提升新能源的競爭力。

　　光伏產(chǎn)業(yè)最為值得關(guān)注，近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)在國際競爭中獲得了先機，已成為全球最重要的光伏產(chǎn)品制造國和發(fā)展最快的光伏應(yīng)用市場。2017年，通過充分利用自身產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)、規(guī)模、成本等優(yōu)勢，同時通過政策引導(dǎo)解決棄光等突出問題，光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力仍將獲得進一步提升的機遇。

電力：突破之年

　　電力改革正式進入深水區(qū)。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要降低電力價格，推進電價市場化改革”，此前中央電改九號文件的核心內(nèi)容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率。按照中央這一改革思路，全國能源工作會議提出，“推進建立以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場”。預(yù)計2017年市場化售電規(guī)模將大幅增加，增量配網(wǎng)試點范圍大幅擴張，電價在用能成本下降中貢獻加大，京津冀、晉陜蒙寧、華東等重點區(qū)域?qū)⑹歉母镏攸c區(qū)域。近期，國家能源局下發(fā)通知為擁有配網(wǎng)運營權(quán)主體頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證，改革政策已經(jīng)開始執(zhí)行落地，電改政策紅利將逐步兌現(xiàn)。

　　在電力混改方面，中央經(jīng)濟工作會議提出在電力領(lǐng)域“邁出實質(zhì)性步伐”的目標(biāo)，為電力改革既提供了頂層設(shè)計，又下達了目標(biāo)要求，有望倒逼電力改革攻克重點、難點，實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

　　電能替代成為趨勢。大量散燒煤、燃油消費是造成當(dāng)前我國嚴(yán)重霧霾的主要因素之一，電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機組，這對提高清潔能源消費比重、減少大氣污染物排放有重要貢獻，對于推動我國能源生產(chǎn)與消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略意義重大。

　　全國能源工作會議提出，2017年要推進電能替代，重點開展居民采暖、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。這一要求與2016年5月國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》遙相呼應(yīng)，《意見》明確，“十三五”期間將實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%，促進電能消費比重達到約27%。預(yù)計可新增電量消費約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30萬、210萬、70萬噸。

　　實際上，電能替代也屬于電力體制改革的一部分，電能替代將與電力改革緊密結(jié)合。煤改電將會以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進移峰填谷的作用，不斷提高電能占終端能源消費比重。

煤炭：革新之年

　　繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議提出，“2017年去產(chǎn)能方面要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃”，這基本為2017年煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào)。按照全國能源工作會議的部署，2017年將更加堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快淘汰一批規(guī)模小、污染重、成本高、安全無保障的絕對落后煤礦，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能；更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，通過減量置換，依法依規(guī)處置在建手續(xù)不全煤礦和涉嫌違規(guī)煤礦，有序發(fā)展先進產(chǎn)能；更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序，加大對未批先建、超能力生產(chǎn)等違規(guī)行為的治理力度。

　　由此可見，2017年煤炭去產(chǎn)能的力度是只增不減，預(yù)計煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5～2億噸之間，276個工作日制度將繼續(xù)在全國煤礦執(zhí)行，考慮到去產(chǎn)能和保供應(yīng)兩者間的平衡，具體政策可能會進一步優(yōu)化完善。在煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進的大背景下，預(yù)計2017年全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，與2016年相比大體持平。

　　推進煤炭清潔高效利用。如果說去產(chǎn)能是當(dāng)前時期煤炭行業(yè)脫困的核心任務(wù)，那么從長遠來看，推進煤炭的清潔高效利用，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級才是煤炭行業(yè)的必然出路，什么時候煤炭能夠清潔利用了，煤炭行業(yè)才能真正走出困境。

　　2017年，我國將繼續(xù)促進煤炭清潔高效利用，推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展清潔高效煤電，加大能耗高、污

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