我國新能源發展取得了顯著成果，水電、風電裝機容量都是世界第一，光伏也成為了全球發電增長最快的國家。在這些傲人成績背后卻隱藏著諸多問題，致使新能源發展放緩。今后，我國新能源產業如何化解難題，突破產業、技術、市場、國際合作的瓶頸，實現產業升級?帶著這些問題，《經濟》記者采訪了相關部門的領導與專家，組成封面文章，以饗讀者。

　　新能源在世界各國艱難前行

　　新能源在我國的發展速度驚人，放緩的速度也令外界驚訝，各大新聞媒體對新能源的態度也由“熱捧”轉為“漠視”。我國的新能源雖然面臨著各種問題與瓶頸，但是，很多專家都表示，這是新能源發展的必經過程，無需擔心。既然這樣，那么世界新能源發展現狀如何?其他國家發展的狀況與我國一樣還是比我國好呢?這都是值得思考的問題。

　　新能源是新一輪“工業革命”

　　2012年6月，美國經濟學家、經濟趨勢基金會主席杰里米·里夫金在新書《第三次工業革命》中提出，新能源將是新一輪的“工業革命”。也確是如此，在傳統能源走向枯竭之前，搶占新能源市場，占領經濟制高點，重新洗牌世界經濟格局，這是世界各國期待的“革命”。那它的發展如何呢?

　　據《2012年世界可再生能源現狀報告》顯示，2011年，世界可再生能源發電新增裝機容量約占所有新增裝機容量約2.08億千瓦的一半。其中風電新增裝機容量約占可再生能源發電新增裝機容量的40%;光伏發電約占30%;水電約占25%。截至2011年底，世界可再生能源發電裝機容量約為13.6億千瓦，同比增長8%，約占世界發電裝機容量(約53.6億千瓦)的25%。非水可再生能源發電裝機容量約為3.9億千瓦，同比增長24%。

　　從國家來看，非水可再生能源發電裝機容量最多的國家，依次為中國、美國、德國、西班牙、意大利、印度、日本，據統計，這7個國家合計非水可再生能源發電裝機容量超過世界總量的70%。

　　業內專家介紹，各國為了提高新能源在本國的發展，曾提出了新能源發展目標。據了解，歐盟到2020年新能源的份額要達到20%;美國到2030年風力發電要占全部電力的20%，用生物液體燃料(乙醇)替代30%的石油產品;中國到2020年可再生能源將達到總能源消費的15%;日本到2050年新能源等替代能源將占能源供應的50%以上。

　　但是，從最近各國新能源政策調整看，似乎實現這些目標有很多懸念，理由是人們過去對新能源的弊端認識不足，放大了優點，忽視了缺點。隨著新能源諸多缺陷的顯露，人們對新能源的認識回歸理性，重新調整新能源的發展戰略。

　　據專家介紹，美國的可再生能源發展的支持體系十分完善，甚至比公認的可再生能源領袖歐盟更為全面和成體系。美國對可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經濟層面，其中政策層面主要包括各種法律法規;經濟層面主要有稅收抵免、對生產者和消費者直接補貼、債券和貸款擔保等。除了聯邦政府層面的政策和經濟支持外，州政府對于可再生能源也有很多補貼和優惠政策，尤其是加州等資源和經濟條件較好的地方。

　　即便如此，新能源在美國發展得也并不太平。據了解，2011年5月，美國能源部稱已經停止接受新建太陽能、風能或其他可再生能源設施的貸款擔保申請，并暗示已經提交申請的企業也未必能全部獲得擔保。在2011年9月，加州太陽能電池生產商Solyndra申請破產保護，宣布無法償還由美國能源部擔保的巨額貸款。隨后，科羅拉多盛產太陽能公司(Abound Solar)也宣布倒閉，雖然該公司在2010年還得到聯邦政府4億美元的貸款擔保。這還只是兩個影響比較大的例子。此次破產大潮讓無數小型風電與太陽能企業破產。一些大型企業，比如Vestas Wind Systems、通用電氣(GE)與Phillips 66 (PSX)在今年均大幅削減了在可再生能源領域的投資。當時美國風電協會預計，美國風電行業就業人數將在2013年減半，下降至4.1萬人，2012年的行業投資將從156億美元下降至55億美元。

　　那么，是哪里出了問題?Tangent Energy Solutions首席執行官Dean Musser表示，“可再生能源行業太政治化了，我認為沒有人能夠看出長期的戰略。我們看到了繁榮與蕭條。”Musser指出，問題在于，政府的優惠政策讓行業內產生了“淘金”心態，企業追隨各州政策從一個州轉移到另一個州，導致過量生產。他表示，這一模式難以持續，尤其對于清潔技術行業內大量的新創公司來說更是如此，這一模式與傳統的穩定的能源行業也不協調。舉例來說，聯邦風電企業減稅政策于2012年底結束，而太陽能優惠政策將于2016年結束。國會是否將延續優惠政策目前來看還是一個未知數，這便導致企業無法進行長期的戰略策劃。

　　德國的新能源之路很艱難

　　近日，據媒體報道，德國計劃在2022年前廢止所有的核電站，積極推行風能和太陽能發電等新能源。目前，德國正在實施向新能源轉型，但是要面臨極大的困難。德國跟中國的電力消費格局相似，其發電站主要設置在德國北部，而電力的主要消費區域在南部工業帶，需從北向南架設輸電線，也需投資數百億歐元用于建設新發電廠，研發新技術及改造電網設施。據悉，德國政府對新能源的年度補貼額2013年可達180億歐元。德國去年10月發布報告說，2013年平均每戶家庭的全年電費將提高100歐元，國民不滿情緒立馬上漲。產業界也一片反對之聲，很多人擔心成本的提高會打擊企業的經營。據了解，德國現行能源政策制定于10年前，小企業和家庭一直為政府的大部分能源補貼買單，而大型鋼廠、水泥廠和造紙廠一直享受政府數十億歐元的補貼。由此，德國民眾對新能源的高投入愈發不滿，德國能源消費者聯盟也向歐盟委員會投訴德國能源政策不公平。德國環境部2012年10月也承認了固定價格收購制度的缺點，并表示要從根本上重新討論再生能源政策。

　　除此之外，也有媒體爆出，德國在這個追尋清潔能源、減緩全球變暖的過程，在現實中卻恰恰對自然環境的保護構成了嚴重的威脅。面對這種矛盾的局面，德國的各個黨派及政府部門都出現了混亂，環保組織出身的綠黨不再環保，而環境部長也為了支持新能源政策忽略了本職工作。

　　在可再生能源領域，西班牙一直是世界領先的國家之一。近年，西班牙在面臨經濟危機和債務危機的挑戰同時，可再生能源產業也正在經受“政策撤退”的考驗。眾所周知，2008年前，在西班牙良好的宏觀經濟環境和政府扶持政策的雙重影響下，大量民間資本投入到可再生能源產業，西班牙整體發電能力得到極大提升。但在國際金融危機爆發后，西班牙的電力需求出現了萎縮。西班牙IE商學院客座教授、可再生能源公司諾瑪科技的負責人蘇亞雷斯在接受媒體采訪時表示，“目前西班牙的發電能力大約相當于其電力需求的兩倍，許多可再生能源發電裝置被空置，給可再生能源企業帶來較大的資金壓力?！?/div>