來源:經濟觀察網 | 0評論 | 4550查看 | 2014-11-24 09:47:00
國務院啟動大規模價改 大部分政府定價產品將回歸市場
從現在到2015年上半年,新一輪價改開始闖關
這將會是一場自1988年價格闖關以來,中國最大規模的價格改革。
最快也許只到2015年下半年,醫藥公司就會看到,政府除了對很少一部分由政府采購的醫藥進行定價外,其余的大部分藥品都將被放開價格管制,改變為市場調節價管理,由生產經營單位自主定價。
那些不斷在完工并開通運行的高鐵的票價,也將采取更為靈活的定價措施,尤其是貨運價格,它將在很大程度上,由投資方按照政府確定的原則,享有一定的定價權。
還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產品的價格,都將變得更加靈敏,一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農產品,政府都不再公布其最低收購價了。
但是對于絕大多數普通老百姓而言,他們可能暫時不會感受到這些產品定價方法的變化。因為,從現在開始到2015年上半年進行的一系列價格改革,將盡量避免造成對居民生活帶來影響。
這將會是一場自1988年價格闖關以來,中國最大規模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務院常務會議為起點,一直到2015年上半年,中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環保、醫藥等大多數目前還存在政府定價的產品的一系列價改。
11月18日,經濟觀察報從權威部門獲悉,自啟動簡政放權改革、財稅體制改革等多項重大改革后,中國國務院已經決定正式啟動價格改革。
價改“路線圖”
“國務院常務會議部署價格改革,令人憶及1988年的價格闖關,真是此一時彼一時。”面對新一輪的價格改革,姜紹俊有些感慨。
姜是能源部的經濟調節司司長,能源部成立的那一年,正是1988年,面對那一場“搶購風”,他仍心有余悸。
不過,對于新一輪價格改革再一次面臨“闖關”,姜卻認為,兩者的時機和改革基礎都已發生很大變化。
正如他所說,這一次價格改革觸碰的,或將是價格改革最后的橋頭堡,這一次,將會如何“闖關”,國務院和地方政府將如何部署?
11月18日,國家發改委相關人士對經濟觀察報說,“這次價格改革,涉及面非常廣,不僅僅是能源資源領域,凡是能夠交給市場的,統統交給市場。”
此前,價格改革已經在一些領域里悄然啟動。今年6月,國家發改委宣布,在新疆、內蒙古和東北地區先后開展了棉花和大豆目標價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家發改委相關人士說,明年,在條件和時機成熟時還會進一步推廣。
鐵路貨運價格的堡壘也已經開始松動。今年4月1日,國家發改委宣布:包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價,設運價上浮上限,取消下浮下限。同時,準池鐵路開通運營后,貨物運價實行市場調節,由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。
當時,一些券商評價說,準池鐵路所實行的定價權完全放開,是中國鐵路改革含金量最高的一步。
11月20日晚間,經濟觀察報從接近上海發改委人士處獲悉,上海發改委對藥品價格管制已經開始松動,首先是政府定價范圍之外的藥品價格將改變為市場調節價管理,由生產經營單位自主定價。這標志著近日熱議的藥價改革在上海已經破冰。
經濟觀察報從國務院相關部門獲悉,本輪價格改革的主要思路,就是十八屆三中全會確定的,凡是能由市場決定的價格一律交給市場,政府不進行不當干預,原則是態度堅決、步子要穩、有序推進;能放開的堅決放開,但是同時要防止出現價格疊加效應。
據了解,這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,但本輪價格改革原則上不預設改革排序。知情人士說,因為很多領域都是要改的,因此,哪個改革政策準備成熟就優先推哪個。
經濟觀察報綜合國務院相關部門采訪得知,整體看,此次價格改革的核心包括兩個部分,一是具體能源資源產品的價格改革,二是相關配套改革,這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預配套以及加強監管等方面,這兩個部分,貫穿此輪改革始終,同步協調推進。“本輪改革的一個大前提,就是在不影響民生,也就是不影響居民基本生活的條件下,堅決果斷抓住時機推進各項改革。”上述知情人士稱,改革過程中,絕大多數的價格改革是不涉及普通居民類的,“比如,天然氣價格改革,涉及居民用天然氣的,慎重推進,再明確一點說,本輪價格改革,不涉及基本公共服務領域,價格改革更多涉及非居民領域,對普通百姓生活不會造成負擔。”
在該人士看來,本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關系,推進市場再造,激活更多社會資本投資能源資源和環保產業,創造更好的產品服務。
不過,這并不意味著,政府將全面放開一些資源產品和公共產品的政府定價。國家發改委人士表示,“在本次改革過程中,將由政府制定定價規則,由市場形成價格,引入競爭機制,放開門檻,防止不正當競爭和壟斷,同時政府還將建立價格異動機制,加強事中事后監管。”
藥價、電價雙“突破”
“能源產品價格改革是本輪價格改革首先要取得突破的,尤其是電力和天然氣,改革的基本共識是,管住中間,放開兩頭,這是一個大的原則,具體改起來,還需要很多具體的政策來配套推進。”國家發改委人士表示。
其實,從今年11月份開始,這種信號已經密集體現,一方面,11月4日,國家發改委《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案,深圳開始進行輸配電價改革試點。僅僅半個月后,國務院辦公廳全文發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,首次通過“戰略”計劃的形式,詳細闡述了能源價格改革的路徑和目標以及時間表。
按照該計劃,將在6年內推進石油、天然氣、電力等領域價格改革,有序放開競爭性環節價格,天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成,輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
對于能源價格改革的深化重點領域和關鍵環節改革,“計劃”指出,將重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革,明確電網和油氣管網功能定位,逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡,加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,構建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號,就是發電和輸配電將會一并改革,也就是說,年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進,不是單項的輸配電試點的推進,輸配電價要有形成機制,上網電價也要有形成機制,銷售電價也要配套形成機制,從試點推向全面。”姜紹俊對經濟觀察報表示。
另一個突破口將來自藥價。一位衛生計生委人士對經濟觀察報表示,年底前將放開基本藥物價格,而且上海已經發布文件將放開非政府定價價格,已經破冰。
目前,藥品定價方式有兩種,一個是政府定價,一個是市場定價,政府定價又分兩種,一個是政府指導價,另一個是政府定價,基本藥物是政府指導價,政府采購的都是政府定價。“完全由市場決定的未來應該是非處方藥,處方藥和醫保類藥品可能還是要有約束,目前不知道具體放開細則,但會有幾個方面,一個是醫保部門約束醫院,醫院自主來選擇,第二個就是醫保部門直接去約束醫保品種,定醫保的支付標準或者價格。”一位醫藥協會的人士對經濟觀察報表示,“先從基本藥物推,這部分藥品都比較便宜,競爭比較激烈,放開的話影響不大,再延伸是非基本藥物,其實放開了問題不大,目前各省招標都有殺價的情況。”“水、交通、環保等領域的價格改革會逐步推進,整體是要建立資源節約、市場決定的市場再造機制。”前述發改委人士表示,“交通領域主要是鐵路和公路,現在一些鐵路已經開始在進行價格改革的試驗了,現在主要是在貨運方面,其實未來在客運方面也是要放開的,環保領