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降電價、建市場成各省電力領域供給側改革重點

來源：南方能源觀察 | 0評論 | 4138查看 | 2016-06-13 15:34:00

　　自去年11月中央財經領導小組會議提出“供給側改革”以來，各省政府在近半年陸續推出了供給側改革總方案或特定領域的供給側改革方案。涉及到電力板塊，絕大多數的省份均在改革文件中有所表述。而從已公開的方案中看來，電力領域供給側的熱門詞匯，首先是“降低電價”，然后是“電力市場”。這些信號值得電力行業高度重視。

　　降電價，要怎么降？

　　在當前的經濟形勢壓力之下，降低工商企業電價，促進第二產業的持續發展成為各個省在供給側改革方案中的一個重點。而在具體措施上，各省都有意突出了煤電價格聯動，通過煤價的跌幅來給電價制造降價空間。

　　在廣東省出臺的《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》與五個圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的行動計劃中重點強調了調整銷售電價。這個調整主要分兩方面：一方面要完善煤電價格聯動機制，調整銷售電價，降低企業用電成本。另一方面是完善差別電價政策：對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。”

　　與廣東省類似，湖北省推出的也是“1+5”配套供給側改革文件。同樣也強調了在兩方面來調整電價：一是落實煤電價格聯動機制，將燃煤發電上網電價下調所產生電價空間用于降低工商業用電價格；二是落實差別電價和階梯電價政策。對淘汰類行業繼續實行差別電價和懲罰電價，對水泥、電解鋁等高耗能行業繼續實行基于能耗標準的階梯電價，對戰略性新興產業納入直供電改革試點等優待電價政策范圍。

　　四川省所提出降電價方案也與上述兩省的框架接近，但提出更為具體降價方案：實施煤電價格聯動機制，一般工商業用電價格每千瓦時降低0.6分，國網直供區直購電、留存電量等特殊電價每千瓦時降低2.01分。暫停四川電網銷售側豐枯電價、上網側火電豐枯峰谷電價和水電峰谷電價政策。對執行大工業和一般工商業電價的工業企業暫停征收城市公用事業附加；對企業利用余熱余壓發電的自備電廠系統備用費減半征收。調整企業基本電費計收方式，企業對變壓器容量報停或減容每月可申報一次，降低企業基本電費。

　　另外，通過促進直購電交易為大企業降低電價也是四川省的文件中重點提及的部分：“統籌使用2015年直購電、富余電量消納政策等偏差電量結余資金對重點工業企業進行電價扶持。完善富余電量消納政策，對用電量達到一定規模且用電增長的大工業用戶，其用電增量部分實行市場化交易。推進大型水電企業與地方政府合作，通過直購電交易方式扶持地方經濟發展，支持產業園區發展。”

　　此外，貴州省也出臺了降電價的方案，并強調要“大幅降低大工業綜合用電價格”,使貴州省大工業用電價格成為全國最低的省份之一。另有出臺一般工商業用電價格調整政策，完善居民階梯電價政策,擴大用電消費,帶動煤炭電力行業健康發展。浙江省在已出臺的方案對電力領域提及不多，但表述非常直接：”降低企業電價、氣價，推動上網電價和銷售電價聯動下降。”

　　電力市場，都說要搞

　　9號文出臺后，電力市場成為一個繞不開的詞匯。在各省供給側改革文件中，關于電力市場建設相關環節：包括電力直接交易、輸配電價改革、售電市場放開在各省中都有不同的體現。

　　廣東省的供給側改革方案在這三個方面都有提及：1.推進電力直接交易。進一步擴大直購電市場規模，增加參與直購電市場的主體范圍，允許大型商業用戶參與直接交易市場，逐步實現大型工商業用戶分批自愿進入市場；完善直購電交易規則，提升市場競爭強度，促進市場主體理性競爭，增強直購電市場活力。

　　2．加快電力市場建設。制定實施全省電力市場建設方案，形成相對穩定的中長期交易機制，探索現貨市場、發電權交易等市場品種，逐步構建交易品種齊全、功能相對完善的電力市場體系，進一步完善市場交易規則，提高市場競爭強度，通過市場競爭實現電力合理定價。開展“西電東送”市場交易體制研究，促進電力資源優化配置。

　　3．推進售電側改革試點。加快推進售電側市場改革，引入售電公司參與售電市場，逐步向社會資本開放售電業務，有序開放全省工商業用戶進入售電側市場，多途徑培育售電側市場主體，賦予電力用戶用電選擇權，通過售電側市場的充分競爭，降低用戶用電成本，提升售電服務質量。同時，推動電力需求側管理，提升能源利用效率和用戶用能水平。

　　湖北省的出臺文件也同樣提及了促進電力直接交易：“進一步擴大市場化交易電力的比例。對戰略性新興產業、符合國家產業政策和環保要求的企業，優先納入直供電改革試點。”

　　但著重提到輸配電價改革這一塊，特別強調了：“在全國率先建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立省級輸配電價體系，形成保障湖北電網安全運行、滿足湖北電力市場需要的輸配電價形成機制。在國家批復湖北電網第一個監管周期（2016—2018年）輸配電價標準的基礎上，將輸配電價改革釋放的紅利合理分配至用戶側，降低企業用電成本。”

　　貴州省同樣給出了發展電力市場目標：開展電力體制改革綜合試點。在發電側和售電側開展有效競爭,組建相對獨立的股份制電力交易中心,積極支持社會資本參與的配售電主體,建立規范的跨省跨區電力交易機制,推動完善西電東送電價機制,形成貴州獨立的輸配電價體系。深入推進電力直接交易,擴大交易量,降低交易價格。

　　四川省的供給側改革方案中關于電力市場建設的部分重點強調了直購電交易：全年直購電量規模不低于300億千瓦時，擴大直購電試點參與范圍，有序縮減發用電計劃，擴大市場化交易電量比例。浙江省關于電力市場中的表述僅提到“加快電力市場化改革，積極爭取國家在浙江開展電價管理體制改革試點，擴大電力直接交易試點。”

　　電力領域供給側改革，還想做什么？

　　在降電價、搞電力市場這兩大頭之外，已出臺的供給側文件還提及了其他一些措施。

　　比較其他省份，廣東省文件中特別提到了在工業園區的重要性。強調在園區推廣分布式光伏發電和售電側改革試點以提升園區投資吸引力一項。此外，農村基礎設施建設是“補短板”的重點項目，開展農村地區“低電壓”治理，改造升級貧困地區農村電網，也是廣東供給側改革方案中有所涉及的部分。江蘇省也同樣在”補短板“行動方案中提到“提高輸配電效率，大力實施新一輪農村電網改造升級工程。”

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