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人物觀點

王志軒：電企參與全國碳市場是大勢所趨配額需改革

來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 4362查看 | 2016-02-19 16:44:00

　　隨著2016年春節假期的結束，全國碳市場啟動的日子愈來愈近。

　　一個月前，國家發改委辦公廳下發《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，部署了啟動前重點準備工作的具體要求，并希望行業協會和央企發揮帶頭示范作用。

　　在全國碳市場第一階段8大重點排放行業中，電力是積極參與碳交易的行業之一。中電聯專職副理事長王志軒在接受《21世紀經濟報道》專訪時表示，電力行業是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業之一。

　　按照通知，幾乎所有的電力企業均要納入全國碳交易市場。目前，電力企業的意見和建議集中在配額方面。王志軒認為，應設立公平合理的行業基準線，以此作為電力行業配額分配的方法，從而鼓勵先進，倒逼企業革新技術、節能減排。他也建議加快立法，在制度設計上，要盡可能地減少交易成本。

　　電企參與全國碳市場是大勢所趨

　　記者：為什么電力行業、企業會如此積極地參與碳市場？全國碳市場的建立將對電企產生哪些影響？

　　王志軒：首先，電力行業、企業參與全國碳市場是大勢所趨。根據全國統一碳市場的初步考慮，參與主體為重點排放行業中2013年-2015年任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業法人單位或者獨立核算企業單位。按照此標準計，幾乎所有的電力企業均要納入全國碳交易市場。

　　其次，有效的碳市場的建立，可以激發企業內在動力。就碳交易的原理來說，碳交易是達到同樣既定目標情況下全社會碳減排成本最優的手段。一方面，目前企業面臨大規模節能改造、環保改造，面臨較大的經營壓力，企業通過碳交易希望能降低減排成本；另一方面，企業希望通過有效的碳資產管理改善企業經營管理水平。因此，企業的內在動力得到激發，電力行業企業要積極應對碳市場。

　　全國擬建立碳市場和碳排放交易試點工作，已引起電力企業的高度重視，其產生的影響體現在兩方面：一是對企業發電成本、節能管理、發電投資結構、企業利潤等產生影響，碳交易行為會增加企業的管理成本，但如果良好地管理碳資產也會增加利潤；另一方面，影響了電力企業決策管理和組織機構設置、職能，電企需要明確碳交易主管管理部門或者增設碳管理職能。

　　記者：中電聯作為行業協會都做了哪些工作？

　　王志軒：電力行業是碳排放大戶，也是國家納入碳排放交易的重點行業之一，中電聯作為電力行業協會組織，開展了大量節能減碳的行業性管理和服務工作。

　　2015年，由中電聯牽頭成立電力行業碳交易工作組，成員單位包括華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、粵電七家大型發電集團公司。其主要任務是在行業層面建立碳交易溝通協調機制，加強電力企業參與碳交易、開展碳減排等相關工作的經驗和信息溝通交流。

　　在制度建設方面，推動碳交易立法工作，提出了《電力行業應對氣候變化工作指導意見》。開展電力行業相關的二氧化碳技術標準體系建設，牽頭制定了電力行業標準。還開展基礎研究和調研，包括電力參與碳交易情況、碳稅和碳交易對電力企業影響、電力企業參與碳交易關鍵問題、電力低碳發展路線圖等。

　　下一步將積極從行業實際情況出發，配合政府做好電力行業的碳交易推進工作。一是參與到國家確定配額分配方法的過程中來。通過研究行業發展階段和自身特點，有針對性地提出行業建議，并組織電力企業試用配額分配方法，提出意見建議。二是組織開展碳交易培訓，加強能力建設。三是進一步發揮好行業的統計信息、標準管理、專家團隊等方面的作用，為全國碳市場建設服好務。

　　電企意見集中在配額方面

　　記者：根據中電聯的調研，各電力企業參與碳市場的情況如何？他們對試點地區目前的制度、運行有何意見和建議？

　　王志軒：據了解，共有150余家電力企業參與了試點地區碳交易工作，這些電廠裝機容量占全國總裝機容量的近六分之一。參與試點的電力企業都能積極推進碳交易工作，如開展碳盤查、參加培訓等，基本完成國家履約要求。

　　電力企業主要意見和建議體現在以下幾個方面：

　　一是隨著配額趨緊以及有償配額的比例增大，企業的經營壓力將逐步增大；二是受經濟下行影響，年度負荷率逐年遞減，煤耗也隨之增長，改造的減碳效果并不是很有效，影響履約；三是熱電聯產機組碳排放標桿值未按供熱等級合理劃分，對于對供熱量還未達到熱電聯產機組核定標準的發電機組，碳排放核查時計入了供熱排放量，但發放配額時只有發電部分，無供熱部分，口徑不一致；四是配額分配未能體現常規大氣污染物“超低排放”因素影響；五是碳價走勢與經濟形勢、電力形勢、節能減排、節能減碳的多重約束下以及行政干預下，難以體現出真正的市場價格等。

　　記者：您認為試點地區的哪些運行制度需要改進？一個普遍的爭議是，試點市場覆蓋電力間接排放對電力企業來說并不公平。

　　王志軒：開展試點的目的和意義就在于發現問題，進而在未來建立全國碳市場中有效規避。如配額方面，多數試點（如北京、天津、重慶）對于既有設施采用的是歷史強度法，這種方式會造成配額過剩、市場交易低迷問題。而以行業基準線方法作為電力行業配額分配的方法，能夠鼓勵先進，倒逼企業革新技術、節能減排。但設定基準線既不要過于寬松也不要過于嚴格，需要綜合考慮能耗限額標準、技術發展現狀、減排能力、地域特征等因素，最后得出一個公平合理的行業基準線。

　　此外，試點也反映出目前碳市場交易不活躍、流動性低、碳價市場化與電價非市場化相矛盾等問題，以上問題都要在未來全國碳市場建設中正確處理。

　　關于間接排放，納入間接排放主要是為了引導形成合理的用電結構，從源頭上降低能源消耗。但有一點可以肯定，納入直接排放和間接排放肯定涉及重復計算的問題，國家在配額分配中要考慮這個因素。

　　記者：新電改政策對電力企業參與碳交易將帶來哪些改變？

　　王志軒：新電改9號文及其配套文件整體上都有利于推進電力市場化，包括輸配電價改革、建設電力市場、組建電力交易機構、有序放開發用電計劃、售電側改革等，都有利于將電力成本（包括碳減排成本）通過電價傳到至消費端，形成真實的電價，進而改變包括供需雙方的用電方式，促進全社會降低碳排放。

　　電力市場化改革與碳交易都是市場機制在能源資源配置中發揮作用，新電改政策有利于解決目前減排成本輸導不暢、企業減排壓力無法消化的問題。同時，我國的碳市場與電力市場都是在起步階段，且在設計時并沒認真考慮兩個市場的關聯性，影響這個市場的因素很多，有些問題現在還難以估計，只能在實踐中發現和解決。

　　記者：您對未來的全國碳市場有何期待？

　　王志軒：我一直都認為碳市場是一種有效降低全社會減排成本的手段，在依法治國和加強市場配置資源作用的大趨勢下，全國碳市場要加快推進。希望一是加快立法，使交易建立在堅實的法律基礎上；二是在制度設計上要盡可能地減少交易成本，不僅是直接反映經濟性的成本而且包括管理性人力成本等。這就需要在機制建設中正確處理好政府和市場的關系、行業和地區的關系、集團和企業的關系、全國和試點的關系，分工合作建立統一的有效的適應中國國情的碳市場。

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