中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在2016年和2017年相繼成立新能源發(fā)展相關(guān)課題組開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，先后完成了《新能源發(fā)電情況及發(fā)展建議調(diào)研報(bào)告》和《大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納調(diào)研報(bào)告》，并向政府有關(guān)部門和主要電力企業(yè)進(jìn)行了報(bào)告。最近，記者就如何科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)新能源消納難及其對(duì)策與建議等問(wèn)題，專訪了調(diào)研組組長(zhǎng)、中電聯(lián)專職副理事長(zhǎng)王志軒。王志軒在接受記者采訪時(shí)指出，新能源消納是一個(gè)全局性、系統(tǒng)性和發(fā)展性問(wèn)題，在政府、企業(yè)和社會(huì)各方的積極參與和推進(jìn)下，有關(guān)法規(guī)政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新正在不斷完善，“十三五”推進(jìn)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)工作也正在積極開(kāi)展。當(dāng)前，破解局部大比例新能源發(fā)電并網(wǎng)消納難題，應(yīng)因地制宜、綜合施策，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

　　“十二五”以來(lái)，我國(guó)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，尤其是新能源發(fā)展成就舉世矚目，您認(rèn)為我國(guó)新能源發(fā)展呈現(xiàn)出哪些顯著特征？

　　經(jīng)過(guò)“十二五”長(zhǎng)足發(fā)展和“十三五”良好開(kāi)局，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)總量已連續(xù)位于世界第一。截至2017年6月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到15355萬(wàn)千瓦，全國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10182萬(wàn)千瓦，并實(shí)現(xiàn)了新能源消納總量快速增長(zhǎng)。可用以下五句話來(lái)概括當(dāng)前新能源發(fā)展的特征：一是我國(guó)新能源消納總量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，新能源利用的成績(jī)是首位的；二是電力供需新常態(tài)下各類電源利用空間受到擠壓；三是新能源超常規(guī)發(fā)展后消納問(wèn)題突出；四是新能源消納的區(qū)域性、季節(jié)性和時(shí)段性特征明顯；五是2017年雖有所緩解但長(zhǎng)期壓力越來(lái)越大。有三組圖示可以說(shuō)明這幾個(gè)特征。

　　我們了解到，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近幾年來(lái)著力于電力發(fā)展重大問(wèn)題的研究，已連續(xù)兩年成立新能源發(fā)展課題組開(kāi)展調(diào)查研究，并先后完成了《新能源發(fā)電情況及發(fā)展建議調(diào)研報(bào)告》和《大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納調(diào)研報(bào)告》。通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查研究后，您對(duì)于我國(guó)新能源發(fā)展有哪些新的認(rèn)識(shí)？

　　按照理事會(huì)安排，中電聯(lián)相繼開(kāi)展了新能源發(fā)電調(diào)研，組織主要電力企業(yè)對(duì)新能源協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、主要技術(shù)路徑、市場(chǎng)機(jī)制和政策保障等重大問(wèn)題開(kāi)展專題研究和實(shí)證分析，進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的定位和發(fā)展規(guī)律。調(diào)研組重點(diǎn)調(diào)研了“三北”區(qū)域的新能源發(fā)展現(xiàn)狀和參與調(diào)峰的火電、抽水蓄能企業(yè)運(yùn)行情況，以及作為東部受端電網(wǎng)各類能源消納的總體形勢(shì)，走訪了國(guó)內(nèi)主要新能源企業(yè)，形成調(diào)研報(bào)告。

　　通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前影響新能源消納的主要因素有：

　　一是新能源發(fā)展綜合協(xié)調(diào)性不夠。新能源開(kāi)發(fā)速度、布局與市場(chǎng)容量不匹配；新能源規(guī)劃建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步；利益機(jī)制不協(xié)調(diào)，在新能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，交織著新能源與傳統(tǒng)能源、新能源產(chǎn)業(yè)與投資方、行政計(jì)劃體制與市場(chǎng)機(jī)制、跨省跨區(qū)中地方利益以及中央和地方關(guān)系等復(fù)雜因素，這些問(wèn)題在需求持續(xù)高增長(zhǎng)時(shí)不明顯，在需求趨緩或低迷時(shí)就顯得突出。

　　二是系統(tǒng)靈活性不夠，傳統(tǒng)調(diào)峰能力應(yīng)對(duì)困難。燃煤火電調(diào)峰能力普遍不足、“三北”地區(qū)供熱機(jī)組比重高、東北和西北地區(qū)抽水蓄能機(jī)組比例低、部分地區(qū)自備電廠快速增長(zhǎng)增加調(diào)峰壓力等。

　　三是輸電通道建設(shè)不匹配，大范圍消納受到制約。新能源集中地區(qū)送出通道規(guī)劃建設(shè)滯后。2016年，“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)合計(jì)1.63億千瓦，但電力外送能力只有3400萬(wàn)千瓦，占新能源裝機(jī)的21%，而且還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù)，外送能力不足。受網(wǎng)架和新能源機(jī)組安全性能限制，現(xiàn)有外送通道能力不能充分發(fā)揮。

　　四是新能源自身存在技術(shù)約束。新能源出力的隨機(jī)波動(dòng)性造成系統(tǒng)調(diào)節(jié)困難，新能源設(shè)備可靠性存在問(wèn)題，一定程度上都制約了產(chǎn)能發(fā)揮。

　　五是需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠。需求側(cè)資源開(kāi)發(fā)利用程度較低，對(duì)新能源消納貢獻(xiàn)有限。

　　六是市場(chǎng)機(jī)制不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)專項(xiàng)改革剛開(kāi)始試點(diǎn)，起到了積極的推動(dòng)作用，但還未建立起真正的市場(chǎng)機(jī)制，相關(guān)改造的可持續(xù)性不夠；新能源跨省跨區(qū)交易剛起步；上網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)分時(shí)價(jià)格響應(yīng)機(jī)制尚未建立，現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未建立，新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

　　七是政策措施有局限。規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，新能源發(fā)展快、新政多，在目標(biāo)調(diào)整和執(zhí)行過(guò)程中有困難；扶持政策失衡，目前扶持政策偏重于新能源電源建設(shè)一端，造成先發(fā)展后治理的結(jié)果；政策協(xié)調(diào)不夠，在需求放緩的形勢(shì)下，電力系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)消納政策需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)；政策需要放開(kāi)，在棄電已經(jīng)形成態(tài)勢(shì)的地區(qū)和時(shí)段，應(yīng)當(dāng)放開(kāi)政策使其在綜合利用方面起到作用。

　　通過(guò)調(diào)研認(rèn)識(shí)到，第一，新能源發(fā)展中的問(wèn)題受能源電力轉(zhuǎn)型的根本性問(wèn)題所支配，不僅與新能源發(fā)展自身有關(guān)，更與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的整體調(diào)整（革命）有關(guān)，而且直接受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，要認(rèn)識(shí)到解決問(wèn)題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性；第二，高比例新能源接入電力系統(tǒng)是國(guó)際能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中共同面對(duì)的突出挑戰(zhàn)，是源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，也是電源、電網(wǎng)和用戶的共同責(zé)任，三者需要協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，應(yīng)當(dāng)從整體上而不是從局部上認(rèn)識(shí)新能源消納問(wèn)題，按照新能源特性實(shí)現(xiàn)總體合理經(jīng)濟(jì)消納，提高整個(gè)系統(tǒng)的利用率；第四，著眼于世界能源發(fā)展和我國(guó)能源戰(zhàn)略，新能源將從替代能源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)能源，新能源消納工作的力度需要不斷加大。

　　2010年開(kāi)始，我國(guó)就有部分地區(qū)開(kāi)始較大規(guī)模棄風(fēng)。2016年全國(guó)棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率18%，已回升至2012年的歷史高點(diǎn)。全國(guó)棄光電量70.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)51.40%，棄光率約11%。今年上半年，新能源消納問(wèn)題開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)，累計(jì)棄風(fēng)率13.6%，同比下降7.4個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)棄光率7%，同比下降4.5個(gè)百分點(diǎn)。您如何看待今年緩解棄風(fēng)棄光所取得的成效？如何科學(xué)設(shè)定解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題的目標(biāo)？

　　今年上半年，由于電力需求回暖和各方面共同努力綜合施策，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所緩解，但是新能源消納所涉及的系統(tǒng)性問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，政策、市場(chǎng)機(jī)制和各環(huán)節(jié)措施還沒(méi)有完全到位。尤其是“十三五”期間，風(fēng)電將增加1億千瓦以上，太陽(yáng)能發(fā)電增加6000萬(wàn)以上，2020年后新能源將成為電力增量的主體，今后新能源消納的壓力和挑戰(zhàn)會(huì)越來(lái)越大。

　　針對(duì)這一能源電力轉(zhuǎn)型過(guò)程中突出問(wèn)題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，我們需要設(shè)定近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　近期目標(biāo)：2020年前，加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，充分挖掘系統(tǒng)潛力，優(yōu)先解決存量、嚴(yán)格控制增量，開(kāi)展發(fā)電權(quán)交易、省間交易、靈活調(diào)整交易和現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，有效緩解棄風(fēng)棄光。

　　中期目標(biāo)：到2030年，建設(shè)完善市場(chǎng)機(jī)制，提高系統(tǒng)平衡能力，根本解決新能源消納問(wèn)題。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)：2030年后，突破前瞻性技術(shù)，適應(yīng)高比例大規(guī)模新能源并網(wǎng)發(fā)展需要，開(kāi)展直接現(xiàn)貨交易。

　　通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查研究，課題組對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提出了哪些對(duì)策與建議？

　　我國(guó)大規(guī)模新能源利用以集中式開(kāi)發(fā)為主，電網(wǎng)調(diào)峰、電力外送和市場(chǎng)機(jī)制是困擾清潔能源消納的三大難題，既需要技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也要有政策引導(dǎo)，政府部門、電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)共同努力，多措并舉，綜合施策。

　　通過(guò)調(diào)研認(rèn)為，要推進(jìn)我國(guó)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該做好以下五方面工作：

　　在頂層設(shè)計(jì)中明確新能源在電力生產(chǎn)消費(fèi)中的定位，統(tǒng)籌解決發(fā)展過(guò)程中的全局性問(wèn)題，堅(jiān)持能源系統(tǒng)大范圍配置與就地消納兩條腿走路方針，遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)，提高增量發(fā)展質(zhì)量，解決存量消納難題，培育和增強(qiáng)新能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力。

　　綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化