碳市場鳴鑼開市，要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。

　　四年磨礪，七省市試水，以市場機(jī)制減少溫室氣體排放，以碳交易體系推動我國電力工業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新舉措，終在2017年底落下實(shí)錘。12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(以下簡稱“方案”)，提出通過配額制賦予碳排放權(quán)商品屬性，使其具有稀缺性，允許配額在減排成本不同的企業(yè)間通過交易手段自由流動，以達(dá)成減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)收益多方共贏的效果，碳市場將成為推動我國電力清潔低碳發(fā)展，體現(xiàn)國家意志，履行應(yīng)對氣候變化國際承諾的強(qiáng)勁東風(fēng)。

　　根據(jù)國際能源署(IEA)公布數(shù)據(jù)，全球電力行業(yè)(含熱力)碳排放總量占比全球碳排放總量超過四成。在我國，受能源資源稟賦制約，長期以來電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，煤電發(fā)電量占比超過70%，每年消耗全國煤炭近半，是溫室氣體排放大戶。隨著國家低碳發(fā)展政策要求逐步提高，以及在《中美元首應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》、巴黎氣候大會上所作國際承諾，促使電力行業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型。近十年來，電力行業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)電效率和新能源裝機(jī)比例不斷提升，技術(shù)減排和結(jié)構(gòu)減排取得顯著成效，有效削減了電力行業(yè)溫室氣體排放，同時電力行業(yè)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。但隨著技術(shù)減排空間壓縮和成本提高，探索更經(jīng)濟(jì)有效的碳減排途徑十分必要。

　　碳排放權(quán)交易是利用市場機(jī)制以低成本控制溫室氣體排放的重要措施，歐、美國家已有較為成功的實(shí)施案例。2013年開始，我國陸續(xù)啟動七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并對配額分配、基準(zhǔn)線、交易平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究。通過試點(diǎn)實(shí)踐，試點(diǎn)市場的參與者、交易量不斷增加，履約率不斷提升，試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度呈現(xiàn)了雙降的趨勢。但同時，試點(diǎn)經(jīng)驗中也暴露出碳市場頂層設(shè)計機(jī)制缺失，市場活躍度低，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大，以及對碳交易認(rèn)知不足等問題。2017年，發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳市場，首批進(jìn)入碳市場的電力企業(yè)達(dá)1700多家，排放量超過30億噸，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個碳市場。無論是從國家立法層面，還是就企業(yè)執(zhí)行層面，如何利用好碳市場這把“雙刃劍”，運(yùn)用看不見的碳交易手段實(shí)現(xiàn)看得見的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，都需要在“摸著石頭過河”的過程中不斷總結(jié)和完善。為此，本刊特專訪中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒，就電力企業(yè)參與碳市場、碳市場頂層機(jī)制設(shè)計，以及碳市場構(gòu)建路徑進(jìn)行深度闡述和解讀。

　　目前，我國仍處于工業(yè)化中后期階段，電力行業(yè)在較長時期內(nèi)還將保持中高速發(fā)展。截至2017年底，我國發(fā)電裝機(jī)已達(dá)17.8億千瓦，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時，但人均指標(biāo)不及歐美等工業(yè)化發(fā)達(dá)國家的一半。從全社會低碳發(fā)展要求看，提高電能比例是趨勢，國家電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃預(yù)測到2020年電能占終端能源消費(fèi)比重將達(dá)27%。由于我國能源資源稟賦以煤為主，決定了煤電在一段時間內(nèi)仍將是支撐我國能源電力轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

　　“近年來，由于受到燃料成本價格不斷攀升及環(huán)保改造投入持續(xù)加大的影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力陡增，節(jié)能減排空間趨窄。”王志軒介紹，首先，經(jīng)過多輪節(jié)能減排技術(shù)改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組的節(jié)能減排技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，節(jié)能降耗潛力已被充分挖掘，繼續(xù)提高減排效率的空間有限，再改造經(jīng)濟(jì)投入巨大;其次，隨著風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電比重的快速提高，越來越多的煤電機(jī)組參與調(diào)峰，年利用小時、負(fù)荷率持續(xù)走低，影響機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，特別是大容量、高參數(shù)機(jī)組參與調(diào)峰，不能在最佳工況下運(yùn)行，低能耗優(yōu)勢無法有效發(fā)揮;其三，通過煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能的潛力逐步下降，以新增機(jī)組的方法優(yōu)化煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)降低供電煤耗的空間越來越小，加之煤電環(huán)保設(shè)施的持續(xù)改造，總體上增加了煙氣系統(tǒng)的阻力，從而增加了能耗。

　　從電力發(fā)展趨勢看，通過以往強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深度減排的空間已逐漸收窄，只有通過機(jī)制引進(jìn)和創(chuàng)新，利用市場手段才能更好地挖掘減排潛力。通過建設(shè)碳市場，利用碳約束倒逼電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，挖掘減排空間，淘汰化解落后產(chǎn)能;通過碳交易，發(fā)現(xiàn)碳價格，從而使低碳發(fā)展的價值真實(shí)地體現(xiàn)在具體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動和生產(chǎn)運(yùn)行中，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更具經(jīng)濟(jì)競爭力;通過市場機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)在技術(shù)、管理等各方面的差異，在達(dá)到減碳目標(biāo)的前提下，使減碳成本更低的企業(yè)獲得收益，使減碳成本高的企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本減排，從而整體降低各個企業(yè)碳減排成本;通過碳資產(chǎn)運(yùn)作、碳金融等活動，擴(kuò)大低碳發(fā)展空間，促進(jìn)形成新的技術(shù)減排潛力，引導(dǎo)低碳技術(shù)新興投資的蓬勃發(fā)展。

　　從短期來看，碳排放交易政策的推行毋庸置疑將推高發(fā)電成本，但從長遠(yuǎn)來看，其對企業(yè)發(fā)展的正面激勵作用不僅體現(xiàn)在對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的激勵，同時也有利于增加企業(yè)管理的廣度和深度，有助于企業(yè)改進(jìn)管理方式、提升管理水平。從企業(yè)的角度，碳資產(chǎn)具有準(zhǔn)物權(quán)屬性，同時也具有一定的金融屬性。一方面碳資產(chǎn)管理屬于全新的管理內(nèi)容，需要逐步通過實(shí)踐積累經(jīng)驗，最終形成完整的管理制度和體系;另一方面，碳資產(chǎn)管理涉及碳排放權(quán)配額管理、核證自愿減排量(CCER)、碳排放權(quán)交易資金管理等諸多方面，需要企業(yè)逐步摸索和實(shí)踐。

　　“雖然現(xiàn)在對于煤電企業(yè)來說減碳空間很小，但并不等于沒有空間。目前常規(guī)污染物的控制對燃煤電廠來說基本告一段落，所以今后企業(yè)發(fā)展的思路要向低碳方面轉(zhuǎn)移，決策層要更加注重碳管理，提高對碳交易的認(rèn)知，同時要向降碳技術(shù)方面發(fā)展，人、財、物要向碳市場、碳收益、碳資產(chǎn)方向傾斜。碳市場啟動后，將會倒逼企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，拓展減排空間，引導(dǎo)和加速新興投資。”王志軒強(qiáng)調(diào)，碳市場是達(dá)到同樣既定目標(biāo)情況下全社會碳減排成本最優(yōu)的手段。

　　新時代、新理念和新機(jī)制，都要求企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平，決策層更加注重碳管理，提高對碳交易的認(rèn)識，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到碳排放控制上來，從我國能源綠色發(fā)展的整體規(guī)劃出發(fā)來設(shè)定企業(yè)自身低碳發(fā)展戰(zhàn)略。同時，確保在節(jié)能環(huán)保改造、技術(shù)研發(fā)等方面投入更多的財力和物力，探討利用自動監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測碳排放，并與現(xiàn)有系統(tǒng)緊密結(jié)合，以數(shù)字電力控制污染物排放;對所屬電廠進(jìn)行設(shè)備改造，進(jìn)一步提高設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)水平，保證設(shè)備高效運(yùn)行，減少非計劃停機(jī)情況下啟停過程中的超水平能耗和排放。

　　“目前我們對于控碳或是控煤的認(rèn)識上還存在很多誤區(qū)。要構(gòu)建碳市場的頂層設(shè)計，首先要認(rèn)識到，在目前控煤不是突破碳約束的關(guān)鍵，是否實(shí)現(xiàn)低碳才是推進(jìn)電力綠色發(fā)展的成敗要因。”王志軒說，“要以碳統(tǒng)領(lǐng)來統(tǒng)籌其他效率，以碳排放量為統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過市場化手段推進(jìn)碳資產(chǎn)地位的確認(rèn)，才能有效解決當(dāng)前電力發(fā)展的主要矛盾，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。”

　　長久以來，關(guān)于“去碳化”與“去煤化”的爭論不絕于耳，而對于以煤為主的我國能源結(jié)構(gòu)和資源稟賦而言，單純控制煤炭的使用量來達(dá)到減碳目標(biāo)并非最佳選擇。目前我國通過技術(shù)手段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、以及市場和行政手段，在提升非化石能源占比，控制碳排放總量、碳排放強(qiáng)度方面取得積極成效。在我國碳減排宏觀目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上，應(yīng)以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全配套法規(guī)政策體系，與電力體制改革有效銜接，通過市場化手段，鼓勵和創(chuàng)新低碳能源生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　“從目前碳市場推進(jìn)的程度來說，我國碳市場建設(shè)已經(jīng)有了一定的法規(guī)基礎(chǔ)，這是以國家戰(zhàn)略和政治決策為統(tǒng)籌，在全國人大的決議和電力發(fā)展五年規(guī)劃里都有推進(jìn)碳市場建設(shè)的具體表述。但目前，碳市場的法律基礎(chǔ)不牢，還不能做到法制化管理，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)依法減碳進(jìn)程。”王志軒認(rèn)為，“碳市場說簡單就簡單，說復(fù)雜也相當(dāng)復(fù)雜。頂層設(shè)計是一個全局性、系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的命題。由于碳市場涉及到專業(yè)領(lǐng)域、地域、主體、政府機(jī)構(gòu)等方方面面，在碳市場的立法中應(yīng)當(dāng)站在新時代的高度，結(jié)合政策體制改革完善原有的法律法規(guī)架構(gòu)。現(xiàn)在雖然有了一定的法規(guī)基礎(chǔ)，但是頂層設(shè)計還沒有完全的明確，缺少法律層面上的制度。在部門關(guān)系、基本原則等方面都需要進(jìn)一步明確。”

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