來(lái)源:《財(cái)經(jīng)》 | 0評(píng)論 | 3887查看 | 2014-10-09 09:28:00
近日,國(guó)家能源局起草的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》),已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過(guò),目前正在征求各方建議,方案再次修訂后將上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。
傳聞已久的新能源配額制,已經(jīng)越來(lái)越近,對(duì)于光伏、風(fēng)電等可再生新能源行業(yè)而言,這將是一次重大利好。
所謂新能源配額制,是指各省(市區(qū))均須達(dá)到使用可再生能源的基本指標(biāo),在電源中強(qiáng)制規(guī)定必須有一定的可再生能源配額。如果達(dá)不到既定目標(biāo),基層政府和電網(wǎng)企業(yè)都將被問(wèn)責(zé)。從歐美等新能源裝機(jī)大國(guó)的情況來(lái)看,強(qiáng)制配額制度對(duì)可再生能源的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉,《考核辦法》將水電之外的可再生能源電力全部納入配額制考核范圍,其中包括風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)。
值得注意的是,此次計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括:本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量;從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;以及本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。
而向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量,將計(jì)入受端地區(qū),不再計(jì)入送端地區(qū)。
配額制具有一定的強(qiáng)制性。此前,關(guān)于配額制該不該實(shí)行,若實(shí)行的話比例該是多少等問(wèn)題,業(yè)界一直存在很大的爭(zhēng)議。早在2006年《可再生能源法》出臺(tái)時(shí),配額制的提法就開始出現(xiàn)。2012年,有關(guān)配額制的文件已下發(fā)到各省電力公司征求意見,至今兩載已過(guò)。
記者了解到,根據(jù)征求意見稿,到2020年,華北、東北和西北地區(qū)的新能源配額,均需達(dá)到10%以上的基本指標(biāo)。
另外,配額制中還帶有問(wèn)責(zé)條款,對(duì)未達(dá)到配額指標(biāo),或者在年中進(jìn)度明顯落后的地區(qū),國(guó)家能源局將暫停下達(dá)或減少其新增化石電源建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)超過(guò)配額基本指標(biāo)的地區(qū),超過(guò)部分的電力消費(fèi)量,不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額;對(duì)達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū),國(guó)家將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政資金、電網(wǎng)建設(shè)投入等方面的支持。
業(yè)界普遍認(rèn)為,目前中國(guó)具備規(guī)模發(fā)展條件的新能源,是風(fēng)能和太陽(yáng)能。根據(jù)2015年的配額指標(biāo)測(cè)算,2014年新增裝機(jī)規(guī)模,光伏要達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、新增風(fēng)電要達(dá)到1900萬(wàn)千瓦,才能完成2015年配額的基本指標(biāo)。這意味著,到2015年,光伏和風(fēng)電要新增千億元的投資規(guī)模。
具體到區(qū)域而言,中國(guó)西部地區(qū)大型地面電站,一直是光伏和風(fēng)電投資的寵兒,由于西部配額普遍要求較高,此類電站的投資熱情還將繼續(xù);而在東部地區(qū),分布式光伏一直受制于融資和體制問(wèn)題,各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。配額制出臺(tái)之后,或?qū)⒌贡茤|部的地方政府與企業(yè)靜下心來(lái)解決具體問(wèn)題,以完成配額指標(biāo)。
此外,一些專家認(rèn)為,配額制的強(qiáng)制性約束作用還將有利于緩解限電情況。配額制出臺(tái)后,電網(wǎng)企業(yè)會(huì)要求可再生能源多發(fā)電,以完成當(dāng)?shù)氐目稍偕茉窗l(fā)電指標(biāo)。指標(biāo)壓頂后,地方政府審批和建設(shè)新能源項(xiàng)目的積極性也將迅速加強(qiáng)。
從存量裝機(jī)的改善程度看,配額制最利好風(fēng)電;從新增裝機(jī)的拉動(dòng)作用看,配額制最利好分布式光伏。2014年上半年,除了新疆等局部區(qū)域,全國(guó)大部分地區(qū)的棄風(fēng)率下降,配額制將使棄風(fēng)限電問(wèn)題進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。目前,風(fēng)機(jī)制造企業(yè)逐漸進(jìn)入開工旺季,局部制造環(huán)節(jié)甚至已出現(xiàn)供給短缺現(xiàn)象,導(dǎo)致量?jī)r(jià)齊升,這將為風(fēng)機(jī)制造行業(yè)創(chuàng)造較大的盈利彈性。
總之,配額制的出臺(tái),除了推動(dòng)新能源裝機(jī)提升之外,還會(huì)連帶解決棄風(fēng)限電等行業(yè)痼疾,這將釋放新能源的投資熱情,引發(fā)中國(guó)第二輪新能源投資熱潮。但項(xiàng)目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)都應(yīng)吸取第一輪投資熱潮中過(guò)度投資帶來(lái)的教訓(xùn)。同時(shí),監(jiān)管部門也應(yīng)警惕部分地方政府為完成指標(biāo)而弄虛作假的情況再次出現(xiàn)。