巴黎氣候大會關鍵問題仍待解決
來源：中國能源報 | 0評論 | 3280查看 | 2015-12-08 20:29:00
歷經將近4年的馬拉松和近一周的密集磋商，公約下“加強行動德班平臺特設工作組”（以下簡稱“德班平臺”）終于在12月5日中午正式形成并通過了其工作組成果——巴黎協議草案，并提交給巴黎氣候變化大會主席洛朗·法比尤斯先生。巴黎協議談判正式進入最后時刻的沖刺和攻堅階段。
第一周總體談判進展
巴黎氣候大會于11月30日隆重開幕。會前，184個國家遞交了國家自主貢獻，達到全球碳排放量的97.9%。超過150個國家元首和政府首腦參與了開幕式并作主旨發言，為大會取得積極成果注入強烈政治意愿和政治推動力。
在大會正式開幕前，本次大會的核心工作——關于巴黎協議的談判就已在29日正式開始。29日下午，德班平臺工作組開幕。隨后，近200個締約方就巴黎協議和相關決定的條款案文開展了全面、密集的磋商。12月4日上午，德班平臺兩位聯合主席匯總各議題磋商情況，出臺了兩份文件：一是匯總締約方在磋商中表達的各種關切的觀點匯編文件；二是包含聯合主席邀請各議題協調員提出的搭橋方案文件。各方從4日下午開始基于搭橋方案以接觸組的方式開展進一步磋商，并最終于5日中午形成了一份相對平衡反映各方關切、包含更少括號和更清晰政治選項的案文草案和包含各方進一步修改意見的附件提交德班平臺工作組通過。
整體來看，第一周談判中各方都傳達了希望推動巴黎會議取得成果的意愿，并在各條款具體表述上，如在技術長期愿景，能力建設目標/承諾，發展國家透明度須具有靈活性和為發展中國家提供透明度相關能力建設支持等方面均取得了一些進展。雖然談判進展仍顯緩慢，但按時通過了巴黎協議和決定草案，為第二周部長們從政治層面介入并推動達成共識奠定了堅實基礎。
亟待解決的關鍵問題
盡管“馬拉松”征途過半，但行百里者半九十，現有案文草案在長期目標、區分、資金、透明度、力度、盤點等重點問題上都仍存在若干分歧，具體如何解決將是亟待下周各方共同解決的“硬骨頭”。
具體而言，現有案文亟待解決的主要分歧和問題包括：
前言：如何提及《公約》原則和規定；如何體現發展中國家的特別脆弱性；以及如何表述人權、性別、健康、就業、非國家主體、糧食安全等其他關切。
目標（協議第2條）：如何體現巴黎協議目標與《公約》及其目標之間的聯系，是加強《公約》實施還是僅僅實現《公約》目標；是否明確指出實現目標的應基于《公約》原則和規定，特別是公平、共區和各自能力原則；以及是否和如何提及轉型目標。
總體規定（協議2條）：是否設置該條款規定各方應定期準備、通報和實施貢獻的總體義務。
減緩（協議第3條）：如何體現發達國家/發展中國家的區分；如何表述減緩長期目標；如何確保各國不斷提高減緩力度；減緩貢獻的周期性安排等。
適應和損失損害（協議第4、5條）：如何表述適應長期目標；適應支持的提供方和接收方；如何解決適應和減緩的關系；以及是否需要在協議下建立專門的損失損害機制等。
資金（協議第6條）：氣候資金的定義；出資責任和2020年后出資規模；是否為發展中國家使用資金附加額外的資金使用條件；資金透明度僅限于出資方或適用雙方；以及誰將作為協議的資金機制運營主體。
技術（協議第7條）：如何表述全球技術目標或愿景；技術框架的具體表述；發達國家向發展中國家提供技術支持的相關表述。
能力建設（協議第8條）：能力建設的透明度和機制建設。
透明度（協議第9條）：建立“二分”或者“統一”透明度體系。
全球盤點（協議第10條）：全球盤點的目的及其與各國貢獻的聯系；全球盤點的時間和周期等。
加強2020年前行動：是否推動建立致力于提高2020年前減緩、適應和實施手段行動力度的加速落實機制進程，特別是重審發達國家2020年溫室氣體減排目標；如何落實2020年前資金、技術和能力建設支持安排。
下周談判安排和展望
12月5日下午召開了締約方全會，法國主席正式接手案文，并在聽取各方意見的基礎上宣布了自周日起到下周的具體組織安排，強調會確保進程的公開和透明，并對能在下周五（12月11日）按時完成任務表示了樂觀的信心。
第二周的工作重點是在第一周工作成果的基礎上縮小分歧、擴大共識，爭取通過進一步溝通協商盡快找到解決方案。“就像是要做菜做飯，第一周把材料準備好了，下一周如何在廚房里操作，炒出一盤既體現出法餐特點又體現出世界各地美食特色的巴黎大餐。”
部長們從政治層面的介入將為這一進程注入新的動力。根據安排，從周日下午開始，有關巴黎協議的談判將分為實施手段組（包含資金、技術、能力建設），雄心組（包含協議目標、長期目標、力度遞進和全球盤點），區分組（包含如何在一般性條款以及在減緩、資金和透明度等具體要素中體現區分），加強2020年前行動組這四大組開展由部長主持協調的非正式磋商。后續可能還會增加適應和損失損害、前言等問題的分組磋商。
“巴黎協議不是終點，而是新的起點。最大的決心會產生最大的智慧。“ 各國談判代表將在領導人政治意愿的指引下，以最大的決心為全球應對氣候變化、實現更高水平可持續發展付出努力，推動在11日如期成功達成一個公平、有效的巴黎協議。
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