電力市場是全國統一大市場的重要組成部分。近年來，隨著我國電力工業高速發展、電力改革深入推進，電力市場成員不斷增加、市場環境發生深刻變化、市場運行更加復雜?！峨娏κ袌霰O管辦法》旨在更好地維護市場秩序，保護消費者權益，促進電力行業的健康持續發展。這標志著中國電力市場在法規體系和監管結構上邁出重要一步。

近日，國家發改委公布《電力市場監管辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》將于今年6月1日起施行。這是2005年《辦法》公布后的首次修訂。

2022年，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出要健全多層次統一電力市場體系，破除市場壁壘，推進市場監管的公平統一。電力市場是全國統一大市場的重要組成部分。近年來，隨著我國電力工業高速發展、電力改革深入推進，電力市場成員不斷增加、市場環境發生深刻變化、市場運行更加復雜。

“當前我國電力市場化改革呈現蹄疾步穩、縱深推進、全面開花的良好局面。各項改革重點任務有序推進，在政策改革、現貨市場試點建設、綠色電力交易、碳排放權交易市場建設等改革熱點問題上也取得顯著成效，電力市場化改革步入整體優化提升的全新階段。《辦法》旨在更好地維護市場秩序，保護消費者權益，促進電力行業的健康持續發展。這標志著中國電力市場在法規體系和監管結構上邁出重要一步?！比A北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利告訴《中國能源報》記者。

新要求新問題不斷涌現

2015年，中共中央、國務院公布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“9號文”），按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，推進“三放開、一獨立、三加強”。我國新電改自此拉開帷幕。

“近年來，我國電力市場體系建設穩步推進，使得電力市場理念深入人心，推進市場化改革成為行業共識、社會共識，建設市場、擁抱市場，日益成為電力行業各方謀發展、圖創新必須考慮的重要因素和外部條件。與此同時，多層次電力市場體系日漸完善，電力中長期、現貨和輔助服務市場統籌推進，電力相關價格形成機制持續完善，燃煤發電上網電價市場化改革取得實質性進展，輸配電價構成更加合理，新能源市場化消納比例不斷提高，兩部制電價在抽水蓄能、新型儲能得到應用。”博眾智合（Agora）能源轉型論壇中國電力項目主任尹明告訴《中國能源報》記者。

不過，電力市場發展過程中也催生出新問題。“間歇性、波動性和隨機性風光新能源更大規模、更高比例接入電力系統，深刻改變了電力系統各類資源功能價值和利益關系，需要通過電力市場實現功能價值定價和獲取收益。在此過程中，新業務、新業態、新主體不斷涌現，對電力市場監管提出新要求和新問題。”尹明表示。

據了解，隨著電力市場頂層設計不斷深化，電力交易類型從單純以電能量交易為主發展為電能量交易、輔助服務交易和容量交易并存。電力交易主體較改革初期更加豐富，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新主體、新業態不斷發展，市場成員的權利義務發生深刻變化。王永利坦言：“隨著電力市場成員不斷增加，市場環境發生深刻變化，市場運行更加復雜，需要對電力市場成員參與電力市場行為、主體間合同簽訂、電力市場交易及主體間的爭端解決進行規范?！?/p>

全面豐富監管體系

修訂后的《辦法》明確了電力市場監管主體與監管對象，優化調整電力市場監管內容，細化電力市場規則管理，創新電力市場監管措施與手段。

“新《辦法》根據電力體制改革和電力市場建設的新進展及電力行業發展的新形勢，系統規定了監管誰、監管什么、由誰監管等問題。”中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌向《中國能源報》記者表示，從監管對象上看，《電力體制改革方案》中的電力體制框架是“廠網分開、競價上網”，《辦法》與此相應的監管對象為發電企業、輸電企業、供電企業、電力用戶和電力調度交易機構。而“9號文”下的電力體制框架則是售電側放開，與此相應，監管對象包括發電企業、售電企業、電力用戶、實施代理購電的電網企業、提供輸配電服務的電網企業、電力交易機構和電力調度機構。此外，新型電力系統建設背景下，儲能企業、虛擬電廠、負荷聚合商等新興電力市場主體也被列為監管對象。

監管內容更加全面細致，填補了統一電力市場體系的監管空缺?！皬谋O管內容看，電網企業所屬或者關聯售電企業參與市場交易的情況、代理購電的情況及按照國家規定的電能質量和供電服務質量標準向用戶提供供電服務的情況，售電企業、電力用戶、儲能企業、虛擬電廠、負荷聚合商等參與批發電力市場交易行為中的不正當競爭、串通報價和其他違規交易行為，成為新增的監管內容，也體現了電力體制改革的新進展和電力行業發展的新趨勢?！绷中l斌進一步表示。

與此同時，《辦法》加強了對電力市場成員不正當行為的監管?！啊掇k法》加強了對售電企業、電力用戶、儲能企業、虛擬電廠、負荷聚合商等批發電力市場交易行為中的不正當競爭、串通報價和其他違規交易行為的監管，體現了監管的嚴肅性和權威性。此外，《辦法》明確規定爭端解決方法。對于電力交易主體之間或與電力市場運營機構之間因交易發生的爭議，將由電力監管機構依法協調。履行合同發生的爭議可以由電力監管機構進行調解。這將大大提高爭議解決的效率，減少市場主體的糾紛成本。”王永利表示。

尹明指出，《辦法》還對電力市場運營機構的電力市場業務專業評估新舉措，即可聘請第三方機構開展相關工作，督促和推動各級電力市場運營機構的能力建設與系統平臺完善。

落實完善市場監管

《辦法》是穩妥、有序推進全國統一電力市場體系建設的重要環節。

在王永利看來，《辦法》通過規范各類市場參與者的行為、確保信息的公開透明，加強對市場不正當競爭行為的監管，大大降低了市場操作的不透明度和不確定性，增強了小規模和新進入者的競爭力，減少了大企業可能存在的市場支配行為。同時，隨著市場對這些新技術的接受，將推動整個電力行業的技術進步和業務模式創新，推動傳統的發電和電網企業適應新的市場規則和技術要求，推動電力市場的結構調整，促進從中央集中式大型發電向分布式能源和微網系統的轉變，將為多種商業模式開辟新的市場空間?！敖酉聛砀魇∈袘Y合區域實際制定轄區內電力市場監管實施細則，進一步推進《辦法》各項具體要求落地落實，深入開展《辦法》宣傳工作，同時加大對電力市場的監管力度，對電力市場成員的行為進行嚴密監控，對于違法違規行為，要依法依規進行嚴肅處理，形成有效的震懾力?！?/p>

值得一提的是，緊隨《辦法》之后，國家發改委又公布《電力市場運行基本規則》（以下簡稱《規則》），結合《規則》，尹明分析：“我國電力市場監管應根據各類型電力交易不同側重點，制定相應的監管要點清單，做好相關信息披露工作。同時，應結合各地實際情況，制定判斷發電企業在各電力市場中是否濫用市場地位的標準，不能采取‘一刀切’標準。并應根據批發市場和零售市場的不同特點，制定兩類市場各自的監管清單或主要內容。再進一步細化對市場干預與中止行為的監管要求，將能量化的標準量化，減少人為因素影響。”

王永利也表示，應積極響應全國多層次統一電力市場體系的建設要求，與最新版《規則》相銜接，規范電力市場建設，維護電力市場秩序，保障交易主體合法權益，為國家發改委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規則等規范性文件提供依據。