根據《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），生態環境部近日制定發布了造林碳匯、并網光熱發電、并網海上風力發電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學，組織發布了溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南、注冊登記規則、交易規則。有關單位還將發布自愿減排項目審定與減排量核查規則等規范性文件，標志著溫室氣體自愿減排交易市場（以下簡稱自愿減排交易市場）的各項制度基本構建形成。這是我國繼2021年啟動全國碳排放權交易市場后利用市場機制推動溫室氣體減排的又一舉措。

社會各界高度關注自愿減排交易市場的相關政策，特別是如何保障有關項目的數據質量問題。比如，為什么說加強數據質量管理堪稱自愿減排項目的“生命線”？此次發布的方法學在哪些方面體現了加強數據質量管理的相關要求？具體是如何規定的？圍繞這些問題，記者采訪了國家氣候戰略中心副主任馬愛民。

自愿減排交易市場的數據質量不能低于全國碳市場的數據質量，兩者應具備可比性

中國環境報：保障自愿減排交易市場的數據質量為何非常重要？

馬愛民：利用市場機制實現控制溫室氣體排放目標，是我國應對氣候變化政策的重要內容，在深化改革的大背景下應運而生。隨著地方碳排放權交易試點的深化發展和全國碳排放權交易市場的順利上線運行，發展自愿減排交易市場的呼聲越來越大，盡快啟動自愿減排交易市場日益提上議事日程。

建設自愿減排交易市場的目的是調動全國碳排放權交易覆蓋范圍以外相關領域碳減排積極性，激勵企業低碳技術創新和應用，引領產業發展和生活方式低碳轉型。允許自愿減排項目產生的減排量用于抵銷全國碳市場中企業的排放量，為這些企業降低履約成本提供機會。同時，自愿減排產生的減排量也可以用于企業、機關等大型活動碳中和公益目的。

正因為自愿減排可以作為全國碳排放權交易市場的抵銷機制，因此也就要求減排量的質量不能低于全國碳排放權交易市場的數據質量，兩者應具備可比性。在自愿減排交易管理改革中，一方面，順應行政管理體制改革的要求，更加突出交易的“自愿”屬性，弱化了行政干預的色彩；另一方面，強調數據質量的高標準，強化對項目相關數據質量的管理，使其具備與全國碳排放權交易市場可比的質量水平。

統一方法學，避免選擇困擾，且項目業主和第三方審定與核查機構須“雙承諾”

中國環境報：此次發布的《管理辦法》在哪些方面體現了加強數據質量管理的要求？

馬愛民：最近發布的《管理辦法》改變了以往對方法學、項目、減排量、審定與核查機構、交易機構等5個事項進行備案管理的模式，既突出項目減排和交易的“自愿”屬性，突出市場主體作用，政府不再直接參與項目和減排量審定、核查、登記的過程，又提高了對數據質量的要求，加強了事中事后的監管。

一是壓實市場主體責任。對申請登記的項目，要求其減排量應當可測量、可追溯、可核查，保障其能夠準確計量、核算。相關政策明確，由項目業主和第三方審定與核查機構對相關項目和減排量材料的真實性、合規性“雙承諾”。具體而言，對項目業主，明確其申請溫室氣體自愿減排項目和減排量登記時，要對所提供材料的真實性、完整性和有效性負責，并出具對項目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負責的承諾書。對第三方審定與核查機構，明確其應當對項目審定報告的合規性、真實性、準確性負責，并要在項目審定報告中作出承諾。

二是統一自愿減排項目方法學的編制。不再由社會機構開發和備案供項目業主使用，而是由生態環境部統一組織編制和發布，避免在同一領域存在多個結構相似、具體內容各異的方法學，給項目業主開發自愿減排項目時選用方法學造成困惑，也避免因同一項目可能選用不同方法學帶來的問題。

三是嚴格第三方審定與核查機構的準入。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機構，而是由市場監督管理總局按照《認證認可條例》規定對審定與核查機構的市場準入進行審批，確保為自愿減排交易市場提供服務的第三方機構具備相應的技術和管理能力。

四是建設統一的交易機構和注冊登記機構。改變過去以備案形式允許多家交易機構分散交易的形式，而是由生態環境部負責組建全國統一的交易機構，按照統一的交易管理規則，開展集中統一的場內交易。

五是制定配套的管理制度和技術規范。除方法學外，注冊登記機構還將制定發布多個配套技術規范，對自愿減排項目開發、審定、登記和減排量的核算、核查等各個環節數據管理提出具體要求，保障數據質量。

相關數據須能交叉驗證，暫無交叉核對方法的參數，須采用普遍認可的缺省值

中國環境報：如何利用科學的技術方法保障數據質量？

馬愛民：自愿減排項目數據質量的核心是減排量數據，為確保減排量數據的準確可靠，必須實現相關數據可監測、可核查、可追溯。為此，在相關方法學編制中，加強了對各環節數據真實性、準確性的相關技術要求。特別是對于在項目實施階段需要進行監測的有關參數，制定了如何取得和使用的具體規定。

一是要求相關數據能夠交叉驗證。應優先選用可以通過多種渠道進行核對的監測設備。例如并網發電項目的上網電量和下網電量，采用發電企業與區域電網并網協議中的用于結算電量的電能表進行計量，且電能表讀數記錄應與電量結算憑證進行交叉核對。未上網的自用電量出于保守性原則不計入減排量。

二是要求相關參數必須可靠保守。出于公平性考慮，方法學基于國際通行規則、國家或行業標準、科學研究成果，整理提供參數默認值、缺省值來替代自行計算、監測。對于不同項目特有情況，方法學提倡項目業主科學、因地制宜地選取缺省值，要求采用項目當地的調查統計數據時，統計數據須基于5篇以上不同來源國內外核心期刊發表的、總數不少于30個樣本的研究數據的整合分析。

對于既無交叉核對方法也沒有普遍認可的缺省值，只有項目業主自己監測掌握參數的方法學，則需進一步研究找到科學、可靠、可信的方法。

三是數據質量管理要求明確具體。與國際上通行的方法學相比，我國自愿減排項目方法學中增設了數據管理要求、審定與核查要點這兩個章節，要求項目業主制訂監測方案、建立數據質量保障和管理臺賬制度，細化了第三方審定與核查機構查閱資料、現場走訪的具體內容。針對項目合格性、項目開始時間、項目邊界等關鍵要素，明確指出需提供的證明文件名稱及其審批部門。針對采用缺省值的參數，高標準要求參考文獻的類型和科學性。針對需要實施監測的參數，明確提出取樣數量要求、交叉核對方法、監測設備校準要求、第三方計量機構資質要求、誤差處理方法。

部門協同，以嚴格的管理保障數據質量

中國環境報：如何通過加強政府部門的管理保障數據質量？

馬愛民：在自愿減排交易市場上，政府部門的作用主要是制定合理的政策和制度體系，幫助項目業主和其他市場主體提高參與能力，培育誠信、公平、透明的市場環境。政府部門通過多方面措施加強事中事后監管。

一是實施統一管理，分工落實。生態環境部作為主管部門負責自愿減排交易市場的頂層制度設計，制定統一的技術規范，建立統一的注冊登記和交易機構。在具體的監督檢查方面，則是由生態環境部和市場監督管理總局牽頭，地方生態環境部門和市場監督管理部門按職責分工開展具體工作。

二是實行信息公開，強化監督。自愿減排項目和減排量的登記沒有政府部門審批程序，因而社會監督就顯得尤為重要。在自愿減排交易制度設計中，按照“能公開、盡公開”原則，對自愿減排項目及其減排量開發、審定、核查等各環節，都要求及時、準確地披露相關信息。例如，要求項目業主公示項目設計文件、審定與核查機構公示項目審定報告、注冊登記機構向社會公開項目登記情況以及項目業主提交的全部材料。通過相關信息公示，為市場和社會監督提供全面信息，壓實項目業主、第三方審定與核查機構主體責任和規范注冊登記機構審核行為。

三是設立資質審批，聯合監管。鑒于自愿減排項目管理專業性和技術性較強，在沒有政府部門審批程序的情況下，第三方審定與核查機構在項目質量控制方面發揮著關鍵性作用。為確保其工作的科學性、獨立性和公正性，有必要對審定與核查機構進入自愿減排市場設置一定的準入門檻。由市場監督管理總局按照《認證認可條例》規定，對審定與核查機構的市場準入進行審批。同時，還對審定與核查機構提出了明確的禁止性規定，審定與核查機構不得對其審定的項目進行減排量核查，不得從事可能對審定與核查活動公正性產生影響的開發、營銷、咨詢等活動，以保證其市場活動的公平性。

四是查處違規行為，嚴格管理。對違規行為的查處是市場監管的重要內容，也是保障數據質量的威懾手段。針對項目業主、交易主體、第三方審定與核查機構以及包括管理機構在內的其他相關從業人員，《管理辦法》采取多措并舉的處罰方式，包括停業整頓、撤銷批準文件、沒收違法所得、罰款和依法移送司法機關等。對項目業主以弄虛作假方式獲得的核證自愿減排量，除規定責令項目業主注銷與虛假部分同等數量的減排量外，對逾期未按要求等量注銷的，對不足部分進行責令退回，并要求由注冊登記機構強制注銷。