8月7日，山西省孝義市人民政府發(fā)布了《孝義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)孝義市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知》（以下簡稱“通知”）。

在城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程部分，通知指出，要加大可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)太陽能光熱、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快工業(yè)余熱、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用，逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例。

在公共機(jī)構(gòu)能效提升工程部分，通知明確，要加快優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu)，按照宜建盡建原則，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館等公共機(jī)構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目。

下為通知原文：

孝義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)孝義市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各有關(guān)單位，孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《孝義市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

孝義市人民政府辦公室

2023年7月5日

（此件公開發(fā)布）

孝義市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)山西省人民政府《山西省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2022〕25號(hào)）和呂梁市人民政府辦公室《呂梁市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》（呂政辦發(fā)〔2023〕2號(hào)），確保完成我市“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省、呂梁市決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5％，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量完成呂梁市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。

三、重點(diǎn)工程

（一）煤炭清潔高效利用工程。堅(jiān)持以煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)“五個(gè)一體化”為主要戰(zhàn)略方向，推動(dòng)煤炭綠色清潔高效利用。扎實(shí)推進(jìn)全市煤炭消費(fèi)減量替代工作，以煤炭清潔高效利用為核心，聚焦“增量控制、存量削減”，有序推進(jìn)清潔能源替代，確保完成我市“十四五”煤炭消費(fèi)減量替代工作的控制目標(biāo)。大力推動(dòng)煤電機(jī)組實(shí)施節(jié)能改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，“十四五”期間完成上級(jí)下達(dá)改造任務(wù)，到2025年，全市煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭比2020年下降10克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)。推進(jìn)大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，城市建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施節(jié)能和超低排放改造，推動(dòng)以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化改造，到“十四五”末，全市大型生產(chǎn)礦井及其他具備條件煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。有序推進(jìn)充填開采、矸石返井等綠色開采技術(shù)應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭洗選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范達(dá)標(biāo)升級(jí)，不斷降低洗選行業(yè)能耗水平。抓好煤炭分質(zhì)分級(jí)梯級(jí)利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。在保障能源安全前提下，煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。（市能源局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。推動(dòng)煤電、焦化、有色、建材、化工、煤炭洗選等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、余熱利用等節(jié)能技術(shù)，加快推進(jìn)清潔能源替代。推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)節(jié)能改造，到2025年，全市水泥企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改造。新建數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級(jí)達(dá)到4A級(jí)以上?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5％，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降8％。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，焦化、氧化鋁、水泥熟料、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平，行業(yè)整體能效水平明顯提升。（市工信局、能源局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進(jìn)可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染防治，加快實(shí)施園區(qū)內(nèi)焦化、氧化鋁等企業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭建成節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（孝義經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市發(fā)改局、工信局、能源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，推動(dòng)低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，公共建筑執(zhí)行一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，超限高層執(zhí)行三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵(lì)運(yùn)用市場化模式實(shí)施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)太陽能光熱、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快工業(yè)余熱、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用，逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在10％以內(nèi)。（市住建局、城管局、自然資源局、交通局、能源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色公路建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)城市客運(yùn)、城市物流配送車輛及營運(yùn)客車新能源化、清潔化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式，持續(xù)推動(dòng)煤炭等大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，配合上級(jí)主管部門推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快周轉(zhuǎn)箱和快遞袋推廣應(yīng)用，重點(diǎn)快遞企業(yè)使用周轉(zhuǎn)箱和快遞袋占比提高60％以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。（市交通局、工信局、發(fā)改局、能源局、市場監(jiān)管局、住建局、城管局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境分局、郵政業(yè)發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，提升鞏固農(nóng)村清潔取暖改造成效。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣精準(zhǔn)施肥、化學(xué)農(nóng)藥減量控害，鼓勵(lì)開展減量增效示范。推進(jìn)秸稈綜合利用，健全生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，加強(qiáng)養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，提升設(shè)施裝備水平，推進(jìn)糞肥還田利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，開展農(nóng)村黑臭水體整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到20％，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，秸稈綜合利用率保持在90％以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85％以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55％、45％。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、水利局、市場監(jiān)管局、能源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動(dòng)，推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推動(dòng)教科文衛(wèi)體等單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵(lì)開展能源費(fèi)用托管服務(wù)。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu)，按照宜建盡建原則，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館等公共機(jī)構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項(xiàng)目。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30％。更新用于機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。（市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、財(cái)政局、城管局、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深化太原及周邊1＋30區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度，到2025年，全市重度及以上污染天數(shù)比率完成呂梁市下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法取水和無序取水等行為。開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，按月通報(bào)入河排污口超標(biāo)排放情況。系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，2025年底前全面消除建成區(qū)黑臭水體。到2025年，我市國省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)100％。（市生態(tài)環(huán)境分局、水利局、工信局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等全流程揮發(fā)性有機(jī)物控制，實(shí)施低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，提升揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理效率。開展焦化、化工等行業(yè)無組織揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)控，推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。深化焦化、化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，重點(diǎn)治理揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐配件失放、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。（市生態(tài)環(huán)境分局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升收集效能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化處置。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺口，推動(dòng)形成生活垃圾分類和處理體系，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)不低于50公里，新增污水處理能力不低于10萬立方米／日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90％，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力不低于1000噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到100％。（市生態(tài)環(huán)境分局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，有效增強(qiáng)總量管理彈性。結(jié)合全市GDP增速預(yù)期目標(biāo)，確定年度能耗總量目標(biāo)；GDP實(shí)際增速超過預(yù)期目標(biāo)時(shí)，相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。實(shí)行新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核，國家重大項(xiàng)目能耗單列。（市能源局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計(jì)劃，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強(qiáng)化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕重復(fù)計(jì)劃、弄虛作假，特別是不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來源等現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境分局、行政審批局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格擬建“兩高”項(xiàng)目審核，項(xiàng)目主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能耗強(qiáng)度需達(dá)到能耗先進(jìn)水平、標(biāo)桿水平或國際先進(jìn)水平的較高值，嚴(yán)禁對“兩高”項(xiàng)目實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。完善“兩高”項(xiàng)目融資政策，引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)分類施策，有效控制“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模，對合規(guī)“兩高”項(xiàng)目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持。（市發(fā)改局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局、能源局、人行孝義支行、銀保監(jiān)組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《山西省節(jié)約能源條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》以及省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查具體辦法和綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。積極配合節(jié)能領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，推動(dòng)開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（市能源局、司法局、市場監(jiān)管局、工信局、財(cái)政局、住建局、城管局、交通局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政部門要加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持煤電、焦化、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用多渠道投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)引導(dǎo)撬動(dòng)作用，積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多資金投向綠色領(lǐng)域。推動(dòng)綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。按照國家、省統(tǒng)一部署，將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)不受上浮20％限制。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格機(jī)制。落實(shí)健全城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和已建成污水集中處理設(shè)施的城市近郊區(qū)受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)制。（市財(cái)政局、人行孝義支行、金融事務(wù)服務(wù)中心、發(fā)改局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、城管局、稅務(wù)局、能源局、銀保監(jiān)組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善市場化機(jī)制。積極落實(shí)用能權(quán)有償使用和交易配套制度，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和集聚。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加快推進(jìn)排污權(quán)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，結(jié)合電力市場化改革推進(jìn)，以市場化機(jī)制挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)和促進(jìn)電力需求側(cè)能效、需求響應(yīng)能力和負(fù)荷管理水平提升。結(jié)合可再生能源配額制消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，推動(dòng)用戶通過承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任來降低能耗，逐步實(shí)現(xiàn)與綠色電力證書交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價(jià)值。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。落實(shí)能效標(biāo)識(shí)管理制度，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。（市能源局、工信局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，搭建全市能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，有效開展能源計(jì)量審查。不斷完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，強(qiáng)化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施于2025年底前全部安裝到位。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、能源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善節(jié)能監(jiān)察體系，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，強(qiáng)化日常執(zhí)法和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制，有效發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)中的作用，推動(dòng)全社會(huì)依法合理科學(xué)用能。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大節(jié)能以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。（市能源局、工信局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。要將全市節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，制定實(shí)施方案，科學(xué)明確各部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市能源局、生態(tài)環(huán)境分局、工信局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)。（市能源局、生態(tài)環(huán)境分局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，制定“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)評估考核方案，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對工作成效顯著的給予激勵(lì)，對工作不力的加強(qiáng)督促指導(dǎo)。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查制度，深化例行督查，強(qiáng)化專項(xiàng)督查。（市委組織部、市發(fā)改局、能源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動(dòng)。深入實(shí)施節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排的積極性，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能的社會(huì)氛圍。嚴(yán)格落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)的宣傳報(bào)道，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，組織媒體根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息做好我市節(jié)能減排政策解讀和成效、典型、科普宣傳。加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與節(jié)能減排公益行動(dòng)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市住建局、商務(wù)局、教育科技局、能源局、生態(tài)環(huán)境分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）