今年3月，國家能源局《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》下發，標志著我國光熱發電進入規模化發展新階段。文件明確，力爭“十四五”期間，全國光熱發電每年新增開工規模達到300萬千瓦左右。發展目標要真正落實，需要對項目開發模式和上網電價傳導機制進行深入研究和探討。

當前開發模式不利于光熱發展

隨著我國風電和光伏發電的裝機比重不斷提高，電力系統對儲能和調峰的需求愈加迫切。2021年2月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》。隨后，國家能源局發布的《關于報送“十四五”電力源網荷儲一體化和多能互補工作方案的通知》明確，充分發揮流域梯級水電站、具有較強調節性能水電站、儲熱型光熱電站、儲能設施的調節能力，匯集新能源電力，積極推動風光儲一體化。

在上述政策出臺后，具有光熱發電資源的省份將光熱發電與光伏或風電打捆，采用多能互補一體化項目建設模式，通過風電和光伏發電的利潤空間來彌補光熱發電的虧損。在缺乏光熱發電上網電價傳導機制的情況下，這樣的開發模式對緩解光熱發電產業鏈生存危機產生了積極作用。目前采用多能互補一體化建設模式，已開工建設或已列入地方開工計劃的光熱發電項目超過30個，總裝機容量超過300萬千瓦。

2022年3月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布的《“十四五”現代能源體系規劃》明確，“因地制宜建設天然氣調峰電站和發展儲熱型太陽能熱發電，推動氣電、太陽能熱發電與風電、光伏發電融合發展、聯合運行”。

目前國內開展的新能源基地建設模式，基本上沿用了多能互補一體化項目的模式，將新能源基地分解為若干個多能互補一體化建設項目。一體化項目中的光伏、風電與儲能和光熱發電的容量配比，根據目前上網電價、按照滿足投資方的最低收益要求確定。因此，并沒有以輸出電力的優良品質為目標開展深入系統研究，致使新能源基地輸出的電力品質無法得到保證。

在多能互補一體化項目中，光熱發電按照當地燃煤發電的基準電價上網是虧損的，投資方為了達到合理的投資收益，只能大幅削減光熱發電投資。聚光集熱系統的容量大幅度縮減，導致光熱發電機組的發電量和靈活調節功能大打折扣，喪失了長時儲能的技術優勢。

此外，在新能源基地的運行調度方面，對于光熱發電這樣的靈活調節電源，由系統調度直接調用，才能更好地發揮調節作用，保障新能源基地整體外送電力的質量。

優化光熱發電項目開發模式

新能源基地與零散的新能源發電項目不同，其裝機規模超過千萬千瓦，并且要立足自身解決調峰問題，不占用系統中原有的調節資源。光熱發電具有長時儲能和靈活調節的技術優勢，但其發電量和靈活調節能力與光熱發電機組的系統配置密切相關，系統配置還與機組的經濟性緊密相連。

因此，要使光熱發電機組在新能源基地中發揮應有作用，電網公司和咨詢機構要根據電源結構和電力輸出要求開展系統研究，根據系統的需要確定光熱發電機組的功能定位。光熱發電項目投資商要根據系統對光熱發電項目的技術要求，研究確定機組的系統配置。

由于光熱發電系統存在不同的技術路線，即使同樣的機組功能，系統配置也有所不同，在經濟性方面也存在差異。因此，通過公開競價招標方式選擇開發商并確定上網電價，對降低光熱發電項目上網電價、促進光熱發電技術進步、營造市場公平競爭環境大有益處。

完善光熱發電成本傳導機制

光熱發電項目的上網電價可根據所有投標項目的平均上網電價確定，低于平均電價的項目中標。若光熱發電裝機容量尚有缺額，則可以進行第二輪招標。第二輪招標則以第一輪招標確定的上網電價為條件，通過綜合打分確定電源開發商，這樣可以使新能源基地的光熱發電項目執行相同的上網電價。

長期以來，我國確定各種電源的上網電價，采用的方法是按照一定的邊界條件，鎖定行業基準投資收益，測算電源的上網電價，并由政府主管部門發文明確，全國遵照執行。這一方式對保證投資方收益、吸引電力項目投資發揮了重要作用。然而，我國已全面進入市場經濟并處于能源轉型時期，這一方式已經不能適應社會和經濟發展的需求。首先，上網電價測算的邊界條件不斷變化，政府確定的電源上網電價不能及時調整。第二，這樣確定的上網電價并沒有通過市場競爭，不利于電力系統降低購電成本。第三，這樣確定的上網電價沒有體現供求關系，不利于電力系統降低調峰成本。在管理機制方面，對于已經不能適應生產力發展的傳統管理機制，則需要“破立并舉”。

已有研究成果表明，要實現碳中和目標，用電成本必定要提高，其他國家的現實情況也印證了這一點。電力用戶承擔能源轉型引發的用電成本增加，引發商品成本和居民生活成本增加，這是真實反映電力價值的結果。與此同時，用電價格的增長也會刺激電力用戶研發或應用節能技術，降低社會的能源消耗。因此，能源轉型引發的電力成本增加，由電力用戶承擔是必然途徑。地方政府也可以根據財政收支情況，對需要扶持的產業和經濟困難的電力用戶進行電價補貼。

綜上所述，電源上網電價形成機制的市場化改革已刻不容緩。目前，部分省份已經出臺了峰谷分時銷售電價政策，這充分體現了市場經濟環境下，價格反映供求關系并對其進行調控的功能，但仍需將這一模式向發電上網側傳導。

以新能源基地建設為契機，率先在新能源基地的電源端進行上網電價形成機制市場化改革試點，可以積累經驗，為日后在全國推廣起到示范作用。