8月3日，巴彥淖爾市發展和改革委員會發布了《巴彥淖爾市碳達峰實施方案》。

方案在“大力發展新能源”部分提出，依托境內豐富的自然資源，以太陽能、風能利用為重點，在邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區發展風電光伏光熱等新能源產業，積極引進風電關鍵零部件制造、太陽能電池組件、光熱裝備制造、“源網荷儲”一體化、自建購買儲能或調峰能力配建新能源、全額自發自用新能源等項目。

主動融入黃河“幾”字彎清潔能源基地建設，在烏拉特中旗、烏拉特后旗重點發展大型風光基地；按照自治區新能源產業發展布局規劃大型風電光伏基地，在磴口縣烏蘭布和沙漠布局千萬千瓦級大型外送基地；重點打造邊境地區光熱發電示范基地。

支持新能源與工業、建筑、交通、農業、生態等產業和設施協同發展，構建層次更高、范圍更廣的新型能源消費市場，繼續穩步推進清潔能源替代。到2025年，新能源發電裝機規模超過火電裝機規模，完成自治區下達的可再生能源電力消納任務。到2030年，進一步提升新能源發電總量，持續提升新能源發電裝機規模。

在“加快構建新型電力系統”部分提出，推動電源側清潔化、電網側智能化、用戶側電氣化，建設清潔低碳高效、數字智能互動、安全可靠的新型電力系統。在電源側打造“風光水火儲”多元互補、集中式與分布式電源并舉的模式，加快靈活調節電源建設，提高新能源本地消納能力。支持用戶側儲能發展，積極推廣“新能源+儲能”建設模式，推動化學儲能、光熱儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能等多種儲能技術應用。

巴彥淖爾市碳達峰實施方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰略決策部署和自治區黨委、政府工作要求，扎實推動全市碳達峰工作有序實施，走出一條生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念、積極服務融入新發展格局，緊扣習近平總書記為內蒙古確定的筑牢“兩個屏障”、建設“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位，緊扣落實“五大任務”，著力推動高質量發展。聚焦市委提出的“五高五新”奮斗目標和“四個區”發展定位，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，深入貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極推動產業和能源結構優化調整，穩步促進重點領域綠色低碳轉型，著力提升生態系統碳匯增量，形成降碳、減污、擴綠、增長協同機制，深入推進碳達峰行動，提高全社會生產生活綠色低碳水平，確保巴彥淖爾市2030年前實現碳達峰。

（二）工作原則

——堅持科技創新、持續發展。堅持以經濟建設為中心，加快推進供給側改革，謀求發展新動力。全面實施創新驅動發展戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新。加強人才培養和引進，不斷強化自主創新、集成創新和引進消化再創新的能力。著重把握當今科技和產業變革方向，堅持走循環經濟發展道路，加快推進結構調整，促進產業轉型升級，全面提質增效，推動實現可持續發展。

——堅持全面協調、統籌規劃。綜合考慮資源稟賦、發展功能定位、產業結構和發展階段等因素，堅持城鄉一體化、區域聯動、經濟發展與社會發展并重，按照“多規合一”要求，充分對接經濟社會發展總體規劃和專項規劃，穩步推進碳達峰目標、任務和重點工作。

——堅持綠色低碳、發揮優勢。堅持生態優先，將生態文明建設理念融入經濟、政治、文化和社會建設全過程和各方面，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，著力構建綠色低碳生產、生活方式和消費方式，打造綠色發展新態勢。

——堅持對外開放、國際合作。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成內外聯動、東西互濟的開放格局，著力構筑對外開放大平臺，以向北開放為重點，全方位擴大開放，積極打造經濟發展新動能。

——堅持切實可行、全民共享。結合巴彥淖爾市地域特點和發展實際，確定的目標既滿足國家、自治區期望又通過努力可達，選擇的達峰路徑及重點任務清晰精準，提出的政策行動和保障措施切實可行，能使全市人民共享綠色發展成果，切實增強低碳發展的協調性。

（三）主要目標

“十四五”期間，產業結構、能源結構明顯優化，低碳產業比重顯著提升，重點用能行業能源利用效率持續提高，煤炭消費增長得到嚴格控制，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，基礎設施綠色化水平不斷提高，綠色低碳技術推廣應用取得新進展，生產生活方式綠色轉型成效顯著，碳匯能力鞏固提升，綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，煤炭消費比重、單位地區生產總值能耗、非化石能源消費比重、單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成自治區下達的任務，為如期實現碳達峰目標奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構、能源結構調整取得重大進展，低碳產業規模邁上新臺階，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，煤炭消費逐步減少，新型電力系統穩定運行，清潔低碳、安全高效的現代能源體系初步建立，綠色低碳技術取得重大突破，廣泛形成綠色生產生活方式，碳匯能力持續提升，綠色低碳循環發展政策體系健全完善。到2030年，非化石能源消費比重、單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成自治區下達的任務，順利實現2030年前碳達峰目標。

二、重點任務

將碳達峰目標和任務全面貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，全面推進能源低碳綠色轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、農牧業綠色發展行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、梯次有序達峰行動、碳達峰碳中和試點示范建設行動等“碳達峰十二大行動”。

（一）能源低碳綠色轉型行動

1.大力發展新能源。依托境內豐富的自然資源，以太陽能、風能利用為重點，在邊境沿線、沙漠、戈壁、荒漠地區發展風電光伏光熱等新能源產業，積極引進風電關鍵零部件制造、太陽能電池組件、光熱裝備制造、“源網荷儲”一體化、自建購買儲能或調峰能力配建新能源、全額自發自用新能源等項目。主動融入黃河“幾”字彎清潔能源基地建設，在烏拉特中旗、烏拉特后旗重點發展大型風光基地；按照自治區新能源產業發展布局規劃大型風電光伏基地，在磴口縣烏蘭布和沙漠布局千萬千瓦級大型外送基地；重點打造邊境地區光熱發電示范基地。推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。充分利用農牧業資源優勢，推動農林生物質熱電聯產等多種形式的生物質能綜合應用。支持新能源與工業、建筑、交通、農業、生態等產業和設施協同發展，構建層次更高、范圍更廣的新型能源消費市場，繼續穩步推進清潔能源替代。到2025年，新能源發電裝機規模超過火電裝機規模，完成自治區下達的可再生能源電力消納任務。到2030年，進一步提升新能源發電總量，持續提升新能源發電裝機規模。

2.加快構建新型電力系統。推動電源側清潔化、電網側智能化、用戶側電氣化，建設清潔低碳高效、數字智能互動、安全可靠的新型電力系統。在電源側打造“風光水火儲”多元互補、集中式與分布式電源并舉的模式，加快靈活調節電源建設，提高新能源本地消納能力。實施智能電網建設工程，加快上海廟至山東特高壓通道配套風電基地160萬千瓦風電項目建設。積極爭取工業園區可再生能源替代、火電靈活性改造及源網荷儲一體化新能源市場化并網項目，提高電網可再生能源消納和調峰能力。支持用戶側儲能發展，積極推廣“新能源+儲能”建設模式，推動化學儲能、光熱儲能、抽水蓄能、壓縮空氣儲能等多種儲能技術應用。

3.煤炭清潔高效利用。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電新增規模，嚴禁在國家政策允許的領域外，新建擴建燃煤自備電廠，加快存量煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，推動煤電由主力電源逐步向基礎保障性和系統調節性電源并重轉變。科學推進“煤改電”，有序推進“煤改氣”，加快推動工業園區和產業集聚區集中供熱改造、余熱余壓回收利用；全面推動國家北方冬季清潔取暖項目實施，在五原縣開展綠色電力供暖示范。到2030年，燃煤發電機組平均供電煤耗持續下降。

4.培育發展綠氫產業。培育發展風光制氫、儲運、加氫應用、燃料電池等氫能一體化產業，實施風光制氫一體化示范項目。重點滿足非電能源綠色發展重要需求，發展可再生能源制氫。圍繞制氫和用氫環節，著力推動制氫、儲（運）氫、加氫等相關裝備產業發展，打通“制儲運用”產業鏈。開展清潔能源替代行動，積極推動氫能在交通、冶金、化工、電力等領域推廣應用，鼓勵支持燃料電池汽車和加氫站一體化建設及運營商業模式，開展氫/油、氫/氣、氫/電合建模式試點建設。到2030年，氫能產業初具規模。

5.合理調控油氣消耗。保持石油消費增速處于合理區間，逐步調整燃油消費規模，提升燃油油品質量與利用效率。優化天然氣消費結構，優先保障民生用氣，推動天然氣與多種能源融合發展，加快推動包頭-臨河輸氣管道建設，促進天然氣管輸設施互聯互通。加大新能源汽車推廣使用，鼓勵現有加油、加氣站擴建充換電基礎設施，推進城市中心區、大型商超等綜合體、居民區及周邊充電設施建設，進一步提升充電服務保障能力。

（二）節能降碳增效行動

1.提升節能管理能力。嚴格落實用能預算管理制度，精細化實施用能預算管理，優化能耗預算由能耗總量控制向能耗強度平衡轉變。強化新上項目能耗強度標桿引導，合理保障低能耗強度優質項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區能耗強度的影響。嚴格固定資產投資項目節能審查，加強高耗能項目節能審查源頭管控，完善節能審查閉環管理，加強事中事后監管。優化能耗雙控評價考核，落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制要求，制定考核辦法，加快形成減污降碳激勵約束機制。持續推進重點用能單位“百千萬”行動，全面實施“萬家”企業目標責任評價考核，推動能耗在線監測系統接入端建設，提高節能管理信息化水平。強化能源計量基礎能力建設，加強能源計量數據的管理和應用，建立健全能源計量管理制度，提高節能管理水平。

2.實施節能降碳工程。開展城市節能降碳工程，實施建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。大力實施園區振興行動，實施工業園區可再生能源替代項目，合理延伸產業鏈，推動產業相互配套、補充，促進廢物、能量、水資源循環利用，推動園區節能降碳。開展重點行業節能降碳工程，推動電力、有色、建材、化工、鐵合金、焦化等行業開展能效評估和節能診斷，實施節能降碳改造，提升能源資源利用效率。開展重大節能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業化示范應用。

3.推進重點用能設備節能增效。實施能效對標管理，嚴格執行電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐（窯爐）、電梯等重點用能設備的國家能效標準，新建項目選用重點用能設備須達到國家?級能效標準，優化能量系統，建立健全能源管理系統，鼓勵開展先進節能技術裝備創新和應用。推進工業爐窯散煤治理，加大燃煤鍋爐、爐窯淘汰力度。加快推廣使用節能低碳、綠色高效工藝技術及裝備，促進資源節約集約利用。

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施用能結構。加強5G基站、工業互聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施空間布局，避免低水平重復建設。采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。通訊、存儲、傳輸等基礎設備能效嚴格執行國家能效標準，及時淘汰落后設備和技術。加強新型基礎設施用能管理，強化數據中心節能審查和能耗在線監測。推動綠色低碳升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能管控等技術，提高現有設施能源利用效率。

5.推動減污降碳協同增效。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，推進臨河區、杭錦后旗區域大氣污染協同控制，加強工業廢水、城鄉污水治理，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險，加快補齊環境基礎設施短板。積極推動生態環境保護與應對氣候變化工作的統籌融合，構建大氣污染物和溫室氣體協同控制體系，將溫室氣體控制與生態環境保護規劃進行銜接，推進應對氣候變化與污染治理等工作的協同增效。

（三）工業領域碳達峰行動

1.推動工業領域綠色低碳發展。有序推進產業結構深度調整，深化重點行業供給側結構性改革，著力構建有利于碳減排的產業結構。聚焦建設“兩個基地、四個產業集群”，深入實施延鏈補鏈強鏈行動，積極打造奶業、肉羊、生物醫藥、風電裝備等12條產業鏈，加快傳統產業綠色低碳改造。圍繞資源循環利用產業、節能環保裝備產業、節能環保服務業等三大重點領域，推動節能環保產業發展壯大。實施制造業綠色低碳轉型行動，引導重點行業做好綠色低碳升級改造，提高可再生能源應用，推動云計算、大數據、“互聯網+”等創新模式在工業領域的應用，強化低碳生產理念，加強工業園區數字化、智能化、綠色化建設。進一步完善綠色制造示范體系，重點圍繞綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區以及綠色供應鏈的創建四大方面，與已有的自治區級、國家級綠色制造示范單位對標，組織能耗、水耗等主要指標優于同行業已有綠色制造示范單位的企業開展申報。

2.推動鐵合金行業碳達峰。嚴控鋼鐵新增產能，推動烏拉特前旗、烏拉特中旗等重點區域淘汰25000kVA及以下礦熱爐、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設備。全力推進鐵合金企業礦熱爐密閉化改造，促進工藝流程優化和清潔能源替代。采用礦熱爐補償、測量、澆鑄等技術，促進鐵合金設備自動化、智能化，鼓勵鐵合金行業開展爐渣、尾氣、余熱綜合利用（礦熱爐尾氣發電及余熱利用項目）。

3.推動有色金屬行業碳達峰。依托全區第二大有色金屬生產加工基地產業優勢，加快推進有色金屬向綠色化、循環化、自動化方向發展。推動有色金屬冶煉加工制造過程清潔化改造，提升深加工水平；推進清潔能源替代，提高風電、光伏等新能源使用比例；提升余熱回收水平，對標銅、鋅、鉛冶煉等國家能效標桿水平或先進值，引導企業積極開展節能技改工作，推動單位產品能耗持續下降。加快再生有色金屬產業發展，創建再生資源綜合利用規范企業。加快推進工業資源綜合利用基地建設，建立健全廢棄有色金屬資源回收和加工配套體系。重點聚焦銅、鋅、鉛產業，加快生產工藝流程改造，推廣綠色制造新技術、新工藝、新裝備，提高自動化水平，加快低碳轉型步伐。

4.推動建材行業碳達峰。推動傳統建材行業技術創新，促進建材產品向輕質、高強、節能、低碳方向轉型。推廣應用綠色建材，培育綠色建材示范產品和示范企業，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。加強綠色建材產品生產、認證、采信應用等監督管理，健全綠色建材市場體系，促進建材工業和建筑業轉型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，大型公共建筑、居住建筑項目率先采用獲得認證的綠色建材產品。

5.推動化工行業碳達峰。積極開展化工園區認定工作，推動產業向園區集中集聚。優化產能規模和布局，嚴控上游產能，加快發展下游延伸加工產業，推動現有煤化工龍頭企業延伸產業鏈，提升產品科技含量和附加值。加強生物醫藥企業清潔化生產、綠色化轉型。鼓勵化工企業開展數字化、智能化改造升級，提升生產效率和質量控制水平。加強化工行業余熱余壓利用，提升能源利用效率。

6.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對在建已建存量高耗能高排放項目實行“清單式+責任制”管理，推進分類處置，強化項目動態監管。全面核查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的進行整改，推動在建項目能效水平應提盡提。建立擬建高耗能高排放項目審批前評估制度。引導企業應用綠色低碳技術，提升產業能效水平。深入挖潛存量項目，堅決淘汰落后產能。

（四）農牧業綠色發展行動

1.提高農牧業“增匯控源”。實施高標準農田建設，加強高標準農田信息化管理，建立耕地質量監測、土壤墑情監測、病蟲情監測和灌溉試驗站網絡體系。推廣有機肥施用、綠肥種植、大豆玉米帶狀復合種植、測土配方施肥和土壤改良等技術，構建用地養地結合的培肥固碳模式。重點加強鹽堿地綜合改良及生態治理，推進退化耕地治理，提升耕地質量，增加土壤有機碳匯儲量。加強農業面源污染綜合治理，持續推進控膜、控肥、控藥、控水“四控”行動。提升灌區高效節水能力，重點實施河套灌區續建配套與現代化改造等工程，發展基于氣象條件的精準灌溉預報技術體系。

2.發展生態循環農牧業。推動農作物秸稈、蘆葦、畜禽糞污資源化利用，實現農業生物質肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，構建“秸稈－秸稈固化成型與發電、生物質板材”等資源利用模式。鼓勵養殖密集區建設集中處理中心，建設大型沼氣工程、生物質燃氣提純利用及有機肥加工設施，完善杭錦后旗奶牛乳業園區等標準化養殖場綜合配套設施建設，構建“畜禽糞污－沼氣－發電”、“畜禽糞污－沼液、沼渣－有機肥－種植”等循環經濟產業鏈。開展農田殘留地膜、廢舊滴管、農藥化肥包裝廢棄物回收清理整治行動，積極推廣殘膜等回收新機械，建立地膜“誰使用、誰回收”機制，完善農田地膜殘留監測體系。在五原縣、杭錦后旗開展農膜及農資包裝廢棄物減源回收利用示范。

（五）城鄉建設碳達峰行動

1.推進城鄉建設綠色低碳發展。統籌考慮生態、生產、生活因素，優化城鄉空間格局，合理規劃建筑面積發展目標，控制新增建設用地過快增長，提高建設用地利用效率。鞏固國家級園林城市創建成果，精心建設一批“口袋公園”、綠色步道等特色休憩空間。不斷擴大綠色建筑標準執行范圍，大力推廣裝配式建筑，全面推進綠色建筑創建行動。推動綠色建筑由單體、組團向小區化、區域化發展，加強綠色生態小區建設，鼓勵新建項目推行綠色施工。推動各旗縣區制定綠色生態城區發展規劃，完善政策體系，創新體制機制，積極創建綠色生態城區，建設城市生態和通風廊道。推動海綿城市建設。

2.加快提升建筑能效水平。嚴格執行建筑節能標準，逐步推進被動式超低能耗建筑發展，健全建筑節能監管體系。結合城市雙修、清潔取暖和老舊小區改造計劃，加快推進既有建筑節能改造，穩妥推進市政基礎設施和公共建筑節能改造，鼓勵采用合同能源管理模式實施節能運行管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。加大供熱管網建設和改造力度，實現多熱源互聯互通，建立“一網多源”供暖格局。

3.擴大可再生能源建筑應用。因地制宜推進太陽能、空氣能等可再生能源在建筑中的應用，減少民用建筑常規能源使用。加強可再生能源建筑應用工程的規劃、設計、施工、驗收、運行等環節管理，政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節能改造時，至少選擇應用一種以上可再生能源。在城鎮建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應用，推廣應用熱電協同和光儲直柔等先進技術，爭取建筑領域低碳零碳技術跨越式發展。穩步提高城鎮建筑可再生能源替代率。

4.推進農村牧區建設低碳轉型。推進農村牧區居住建筑按照綠色和節能設計標準進行建設。鼓勵政府投資的農村牧區公共建筑率先執行節能及綠色建設標準，推廣裝配式建筑，推動新建、改擴建的農村牧區的居住建筑，按照自治區農村牧區居住建筑節能標準設計和建造。加強城鄉結合部既有建筑節能改造。引導農村牧區建筑用能清潔化、無煤化，改善室內居住環境，降低常規能源消耗。

（六）交通運輸綠色低碳行動

1.推動交通運輸工具裝備低碳轉型。加快城市公交、出租汽車、市政環衛、郵政快遞、機場接駁等公共領域燃油車輛淘汰速度。鼓勵各級政府及公共機構逐步加大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領域的應用，在城市物流配送領域以及物流園區、樞紐場站等區域，優先使用新能源和清潔能源車輛及作業機械，提高綠電使用比例。鼓勵支持氫能重卡、礦卡和加氫站一體化建設運營模式。到2025年，全市新增和更新新能源公交車輛占比達到90%。

2.構建綠色高效交通運輸體系。優化運輸組織模式，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提高交通運輸工具能源利用效率。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快建設甘其毛都口岸、工業園區、物流園區及園區內連通的鐵路專用線。推動綜合貨運樞紐（物流園區）建設，推廣甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織模式，實施烏拉特后旗公鐵物流樞紐中心（國際陸路港）項目，推動巴彥淖爾中歐班列常態化運行。以國家骨干冷鏈物流基地建設為契機，建設中國西北地區冷鏈物流中心，提高冷鏈物流運作的組織化和網絡化水平。全面推進和深入實施公共交通優先發展戰略，積極鼓勵公眾使用綠色出行方式，進一步增加城市公交等綠色低碳出行方式比重，推動城鄉公交一體化建設。推動包銀高鐵和巴彥淖爾站（臨河西站）綜合客運樞紐建設。到2025年，城市公共交通機動化出行分擔率達到10%，城區綠色出行分擔率達到60%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。開展交通基礎設施綠色化提升改造，加速低碳公路建設，持續開展公路路面材料循環利用行動，加大路面材料“四新技術”應用力度，降低交通基礎設施全生命周期資源消耗水平。加快推進高速公路服務區、公交場站、停車場、客貨樞紐等區域充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設施建設。提高甘其毛都口岸綠色交通基礎設施建設水平，推動口岸城區現有道路管網改造。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，改善自行車、步行出行條件。

（七）循環經濟助力降碳行動

1.深化產業園區循環化改造。大力實施園區振興行動，堅持主導產業“龍頭與配套并重、生產與服務并舉、空間與要素集中”的產業鏈集群發展模式，建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目，推動產業相互配套、補充。促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，搭建基礎設施和公共服務共享平臺，實現生產過程耦合和多聯產，提高園區資源產出率和綜合競爭力。推廣巴彥淖爾經濟技術開發區國家級循環化改造示范試點園區的成功經驗，以能源、鋼鐵、焦化、化工、有色、建材等重點行業企業為示范，按照“十四五”循環化改造政策要求，組織園區進行循環化改造。科學開展清潔生產審核，遵循企業自愿審核與國家強制審核相結合的原則，推動園區清潔生產改造，形成綠色生產方式。到2030年，自治區級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

2.積極創建綠色口岸。著力推進園區空間優化和園區、口岸聯動發展，立足烏拉特中旗風能、太陽能、“沙戈荒”土地資源條件，以新能源發展為核心，將“綠能供應”、“綠色運輸”與地方特色產業鏈深度融合互通，構建“四綠”、“四鏈”發展體系。以甘其毛都口岸對外開放通道為基礎，以甘其毛都口岸加工園區為載體，依托“橋頭堡”區位優勢，繼續進口大宗資源能源產品，就地做精做深境外資源深加工，減少“量大價低”的粗產品在國內的長途運輸，培育口岸特色產業，打造煤炭“洗選焦化材”就地分層梯級利用、有色金屬深精加工、氫能“制輸儲用”一體化、新材料上下游延伸聯動的“四鏈”特色產業；發揮“沙戈荒”及邊境線的風光資源優勢，構建現代能源供應體系，將綠色能源供給與口岸特色產業深度融合，緊緊圍繞加工園區電、熱（蒸汽）、氫的能源消費結構現狀與未來趨勢，結合兩國口岸間及國內物流運輸需求，培育綠電、綠熱、綠氫、綠色運輸線的“四綠”發展模式。“十四五”期間，推動甘其毛都口岸加工園區發展新型綠色石材產業。

3.大宗固廢綜合利用。積極推進工業固廢減量化、無害化、資源化和再利用。發揮烏拉特前旗工業資源綜合利用基地建設的示范引領作用，全面提高粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、金屬尾礦、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用水平。鼓勵利用大宗工業固廢生產水泥、新型墻體材料、路面基層材料、復合肥、陶瓷，提取有價金屬。加強礦產資源節約與綜合利用，推進礦山規模化集約化開采，重點推進尾礦綜合利用，推動尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用。推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和回收利用，提升無害化處理和資源化利用水平，加快建筑垃圾資源化利用關鍵技術的開發和應用，推動建筑垃圾消納場、渣土綜合利用項目建設。

4.健全資源循環利用體系。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，因地制宜采取固定回收、流動回收、智能回收等多元化方式，在社區、商超、學校、行政辦公場所等地合理布局生活垃圾分類收集設施設備，提高廢棄物收集轉運效率。推進政府綠色采購，提高政府采購中再生產品和再制造產品比重。健全區域性再生資源回收利用體系，引導和鼓勵企業參與退役光伏組件、風電機組葉片等新興廢棄物的回收利用。豐富二手商品交易渠道，促進二手商品交易規范發展。引進資源綜合利用企業，推動資源化利用產業發展和集聚區建設。

5.大力推進生活垃圾和污水減量化資源化。加強生活垃圾分類技術應用，推進分類投放、分類收集系統建設，完善分類運輸系統，提升分類處理能力，在臨河建成區開展生活垃圾分類示范試點。積極探索農村牧區垃圾分類和資源化利用模式，持續推進五原縣和烏拉特后旗兩個自治區試點建設。扎實推進塑料污染治理，抵制過度包裝，引導公眾減少使用一次性塑料制品。建立健全生活垃圾分類終端處理設施，推進巴彥淖爾市生活垃圾焚燒發電項目建設，減少生活垃圾填埋量，提高垃圾資源化利用水平。進一步完善農村牧區生活垃圾收運和處置體系，因地制宜推廣符合環保要求的垃圾焚燒處理設施，優化收運處置設施布局，增加設施配置密度。加大餐廚垃圾處置設施建設，鼓勵對餐廚垃圾實施分類回收與利用，推動臨河區餐廚垃圾綜合處置項目建設。鼓勵工業用水、養殖污水、生活污水等的再生利用，積極參與黃河流域再生水循環利用試點建設。

（八）綠色低碳科技創新行動

1.加快推進綠色低碳科技創新體系建設。加強科技創新成果轉化，強化跨部門、跨學科、跨地區力量和資源整合，推動科技創新資源配置進一步體系化、建制化、協同化。面向全市征集經濟社會綠色高質量發展的科技項目。強化企業創新主體地位，加快推進產學研深度融合，圍繞新型冶金化工、裝備制造、綠色農畜產品精深加工、生物醫藥、新材料等重點工業領域，培育綠色技術創新龍頭企業，開展應用技術研究和前沿技術的成果轉化和應用。

2.加強綠色低碳技術創新能力建設。依托“科技興蒙”行動，圍繞重點產業創新需求，吸引國內一流高校、科研院所、知名企業到我市建立新型研發機構。創新人才引進培養模式，積極引進綠色低碳相關專業人才，實施河套學院與企業聯合開展產學研合作協同育人項目，發展碳達峰、碳中和產教融合模式。從產業轉型實際需求出發，積極對接國家和自治區節能降碳重大科技戰略目標。以建設巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區為載體，打造區域創新高地。

3.強化綠色低碳領域應用技術研究。在現代農牧業領域，重點支持農業面源污染與“四控”關鍵技術、引黃滴灌配套技術與鹽堿地綜合改良和水肥一體化關鍵技術、農牧業機械化與信息化技術等方向的應用技術研究；在傳統工業與新興產業領域，優先布局清潔能源高效開發利用及存儲技術、礦產資源高效開發與綜合利用技術、新材料制備與精深加工技術、農畜產品精深加工技術、生物醫藥生產開發、特色裝備制造、工業生產節能降耗與污染治理、廢棄物無害化處理的應用技術研究；在生態治理領域，重點開展烏梁素海流域綜合治理技術集成與示范、河套灌區生態保護與系統修復、烏拉特草原生態治理綜合技術、烏蘭布和與巴音溫都爾沙漠綜合治理技術、烏梁素海生態過渡帶人工濕地等生態系統保護修復技術的應用技術研究。

4.加快先進低碳技術成果引進和轉化。圍繞我市碳達峰、碳中和重大科技需求，優先布局保障生態安全和重大民生需求的關鍵共性技術，瞄準生態環境、耕地質量提升、節水灌溉、清潔能源等重點領域，提高先進技術成果轉移轉化效能，從政策激勵和行動措施推進技術成果轉化工作。引進礦產資源高效開發與綜合利用技術，藍寶石、多晶硅、石墨等新材料制備與精深加工技術。積極推廣先進蒙煤提質和潔凈煤技術，提升蒙煤低碳利用水平。引進工業余熱回收、熱泵供暖、園區能源梯級利用等節能低碳技術。推進規模化碳捕集利用與封存技術成果的引進、示范和產業化應用，鼓勵裝備制造領域成果引進與轉化。

（九）碳匯能力鞏固提升行動

1.鞏固生態系統固碳作用。強化國土空間規劃和用途管控，科學劃定“三區三線”，合理安排農業、生態、城鎮等各類發展空間，提升空間治理現代化水平，有效發揮森林、草原、濕地、耕地和沙地的固碳作用。完善以哈騰套海、烏拉特梭梭林－蒙古野驢等國家級自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系，實現依法有效保護，提供高質量生態產品。嚴格執行土地使用標準，落實土地供應政策和產業政策，促進土地利用方式和經濟發展方式有效轉變，健全完善節約集約用地制度體系。

2.提升生態系統碳匯能力。保持自然生態系統的原真性和完整性，確立構建“一線三區”的林草保護發展總體布局。以烏拉山為重點，提升森林質量，開展天然林資源保護和公益林建設行動。加強烏拉特草原生態恢復和保育，重點對草原集中連片、功能退化的放牧場進行系統修復和綜合整治，嚴格執行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，促進草原生態環境持續好轉，實現草原碳匯穩步提升。在烏拉特中旗、烏拉特后旗風蝕沙化區，實施荒漠化治理、退化草原生態修復治理等生態工程，加大草原修復力度。持續推進黃河流域自然濕地保護，重點加強以烏梁素海及臨河黃河濕地等國家和自治區級濕地公園為主的濕地生態綜合治理，恢復濕地生態功能。推動實施耕地質量保護提升，提高耕地內在質量。加強烏蘭布和沙漠生態修復和保護，推廣以沙柳、梭梭、甘草等灌木半灌木為主，喬木和牧草為輔的立體綠化模式，全面提高森林草原質量和生態系統功能，生態產品供給能力顯著增強，林草生態系統碳匯增量穩步提升，碳匯增效及碳源控制得到有效落實，生態系統質量和穩定性明顯增強，生態安全屏障更加穩固。

3.加強生態系統碳匯基礎支撐。健全生態產品價值實現機制，積極開展生態產品信息普查，推進自然資源資產產權登記，完善生態產品價值核算制度，推動臨河區生態產品價值實現機制工作試點建設。積極參與自治區碳排放權、用能權、排污權、水權交易。深入挖掘森林、草原、濕地、耕地碳匯潛力，促進碳匯資源資產保值增值。推動排污許可證制度全覆蓋，健全生態保護補償機制。積極推動中國核證減排量（CCER）林業碳匯項目和國際核證碳減排標準（VCS）林業碳匯項目的開發和儲備，實現碳匯變現。

（十）綠色低碳全民行動

1.加強生態文明宣傳教育。大力開展生態文明宣傳教育，通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，將節能減排降碳納入世界地球日、世界環境日、節能宣傳周、全國低碳日等綠色低碳主題宣傳活動，提高宣傳活動的覆蓋面，引導全社會踐行綠色低碳理念，增強公眾的能源憂患意識和節約意識。調動社會公眾參與的積極性，倡導開展節電節水、垃圾分類、低碳出行等綠色低碳生產生活方式，營造綠色低碳、節能環保、全民參與的良好社會氛圍。

2.推廣綠色低碳生活方式。提高全社會節能降碳意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色出行、綠色建筑創建行動，整體提升社會生活的綠色化水平。有序推進生活垃圾分類、塑料污染治理和節糧減損工作，推進市場消費領域和郵政快遞包裝綠色轉型。擴大綠色消費市場，加大政府綠色產品采購，鼓勵企業提高綠色產品和服務的供給能力，挖掘廣大消費者對綠色消費的內在需求。

3.引導企業履行社會責任。引導企業強化環境責任意識，加快綠色低碳轉型。鼓勵重點用能企業特別是國有企業積極制定碳達峰實施方案，開展清潔生產審核，制定“一企一策”減排專項工作方案，充分發揮示范引領作用。鼓勵上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會、學會等社會團體引導規范作用，督促企業履行社會責任。

4.強化領導干部培訓。深入學習貫徹習近平生態文明思想，將碳達峰、碳中和工作作為全市各級干部教育培訓的重要內容，市、旗縣區兩級黨校通過組織開展碳達峰、碳中和能力建設專題培訓班，分階段、分層次、分崗位對各級領導干部開展培訓，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。各級領導干部要加強對碳達峰、碳中和相關知識的學習，提升專業能力素質，切實增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領。

（十一）梯次有序達峰行動

1.科學合理確定碳達峰目標。產業結構較輕、碳排放水平較低的旗縣區，要堅持綠色低碳發展。風光資源豐富的旗縣區，要加快發展清潔能源，將資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢和發展優勢，提高可再生能源消納比例。產業結構偏重、能源結構偏煤的旗縣區，要把節能降碳擺在首要位置，優化調整產業結構和能源結構。

2.上下聯動制定碳達峰工作計劃。各旗縣區要結合本地區資源稟賦、產業布局、發展階段等，提出符合實際、切實可行的年度碳達峰工作計劃。

（十二）碳達峰碳中和試點示范建設行動

1.全面開展碳達峰碳中和試點創建。圍繞各領域碳達峰行動重點舉措，發揮五原縣低碳城市試點帶動作用，創建低碳城市、低碳鄉鎮、低碳村莊、低碳園區，引導綠色低碳發展成果在全市范圍內推廣示范。充分發揮我市新能源和農畜產品生產加工的綠色優勢，搶抓“零碳”產業發展機遇，積極打造巴彥淖爾經濟技術開發區、烏拉特后旗工業園區，力爭納入自治區試點園區，爭取國家、自治區政策和資金支持。

2.加強碳達峰碳中和典型經驗宣傳。加大碳達峰、碳中和試點與成功經驗、優秀成果的宣傳和展示力度，打造可借鑒、可復制、可視化的應用場景。開展科普宣傳活動，圍繞“碳達峰、碳中和”主題，創作、遴選一批通俗易懂、傳播度高的視頻、音頻類科普素材，進行廣泛宣傳。推動碳達峰、碳中和有關政策和知識。依托烏蘭布和沙漠治理區的全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，開展生態文明宣傳教育，倡導綠色低碳環保理念，增強全民節能降碳意識。

三、國際合作

（一）開展綠色經貿與技術合作

依托口岸開放、交通區位、資源優勢，優化貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。加強節能環保產品和服務進出口。深度挖掘進口蒙煤多效價值，多種模式開發其他進境資源落地價值，積極引入資源利用新技術、新工藝，探索構建跨區域的配套協作利益共享機制，打造以蒙煤利用為核心的資源互補、鏈式關聯的資源產業體系，共同開創國際產能合作新模式，積極創建我國對蒙外貿合作的重要平臺。

（二）推進綠色“一帶一路”建設

堅持擴大內需戰略基點，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。深度對接“一帶一路”與中蒙俄經濟走廊建設，深化對蒙合作，全面提升對外開放的層次和水平。加強與“一帶一路”各國的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系，擴大新能源技術和產品進出口。布局中蒙“一帶一路”產能合作園，建設管理中心、園區道路管網等基礎設施。

四、政策保障

（一）建立健全統計核算體系

根據國家碳排放核算方法和自治區碳排放核算體系，按照自治區統計局要求開展全市碳排放核算工作，科學核算能源消費數據，研判能耗發展趨勢，加強預警管理。

（二）完善財稅價格金融政策

積極爭取上級專項資金，重點支持調整優化能源結構、節能降碳技術改造、低碳前沿技術研究等方向。全面落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。嚴格執行差別電價、階梯電價等綠色電價政策。充分發揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系，推廣綠色金融服務，大力發展綠色信貸、綠色保險等金融工具，拓寬綠色企業融資渠道，加大綠色低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市場主體綠色低碳投資活力。鼓勵金融機構創新綠色保險產品和服務方式，推進地方金融組織服務綠色發展。

（三）建立健全市場化機制

積極參與全國用能權和碳排放權交易，有效促進碳市場服務實體經濟，利用市場機制控制溫室氣體排放。拓寬生態產品價值實現路徑。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

五、組織實施

（一）加強組織領導

加強市委對碳達峰、碳中和工作的統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組要加強對各項工作的組織領導、整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程，協調跨部門職能的重大事項，安排部署重點工作，督促檢查重要工作落實情況。領導小組辦公室要加強系統推進和日常指導，定期開展情況調度，合理分解指標，督促各項目標任務落地落實落細。

（二）強化責任落實

各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，形成工作合力，按照目標任務和職責分工，堅持分類施策、上下聯動，著力抓好各項任務落實。各旗縣區政府樹立全市“一盤棋”思想，準確把握自身發展定位，結合本地經濟社會發展和資源環境稟賦，因地制宜、科學設計時間表、路線圖、分解圖，有力有序推進碳達峰工作。

（三）嚴格監督考核

完善碳排放控制考核機制，實行能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，穩步推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，逐步建立系統完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對工作成效顯著的旗縣區、市直單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力的旗縣區和市直相關單位進行通報批評和約談問責。