近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了我國(guó)綠色價(jià)值唯一憑證為綠色證書，結(jié)束了綠色消費(fèi)證書、超額消納責(zé)任、可再生能源中長(zhǎng)期交易合同（綠電交易）均可作為綠色價(jià)值憑證，各方利益“諸侯紛爭(zhēng)”的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，這對(duì)我國(guó)規(guī)范化、制度化推動(dòng)全社會(huì)為綠色價(jià)值付費(fèi)，共同承擔(dān)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本具有里程碑意義。

《通知》由總體要求、適用范圍、規(guī)范核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠電消費(fèi)、懲治造假、組織實(shí)施共八部分二十條組成。明確了綠證的概念、特征和定位，綠證的核發(fā)主體和核發(fā)范圍，綠證交易使用的平臺(tái)和交易方式，綠證應(yīng)用的國(guó)際互認(rèn)、消費(fèi)端應(yīng)用以及對(duì)綠色電力消費(fèi)的倡導(dǎo)，以及對(duì)防范查處弄虛作假和加強(qiáng)組織實(shí)施等內(nèi)容。《通知》的主要亮點(diǎn)可以用“權(quán)威性、全覆蓋、流通性、主體性”十二字概括。

亮點(diǎn)一：權(quán)威性

《通知》確立了國(guó)家管理頒發(fā)的綠色證書是綠色屬性的唯一標(biāo)志，樹立了綠色證書的權(quán)威性。《通知》的規(guī)定具有排他性，意味著目前流通的綠色消費(fèi)證書（基于綠電交易合同）、綠電交易合同、超額消納責(zé)任證明都不能再作為綠色價(jià)值的證明文件。

在歐美，綠色證書和可再生能源交易的合同都可以作為綠色價(jià)值的憑證，由于使用電網(wǎng)方式消納可再生能源，可再生能源上網(wǎng)后與其他類型電源生產(chǎn)電量進(jìn)行混合，按照物理定律分配流向，并不存在物理上的可再生能源電量生產(chǎn)消費(fèi)的“可追溯”，僅存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的可追溯，所以歐美所謂的綠電交易本質(zhì)是用交易合同來(lái)證明買方為綠色價(jià)值付費(fèi)，特別是基于上述原因歐洲可再生能源長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議中往往會(huì)承諾由買方支付平衡費(fèi)用（相當(dāng)于可再生能源在上網(wǎng)點(diǎn)交割電力電量，從上網(wǎng)點(diǎn)到用戶所在下網(wǎng)點(diǎn)之間的平衡責(zé)任等由買方承擔(dān)），以表示買方對(duì)可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持，這也是歐盟碳關(guān)稅承認(rèn)PPA（購(gòu)買可再生能源電量的合同）的重要原因。

《通知》明確，國(guó)家能源局管理綠證，綠證是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的“電子身份證”，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣實(shí)現(xiàn)了以國(guó)家信用為中國(guó)綠證背書，屬于有權(quán)部門的法律認(rèn)證，權(quán)威高于發(fā)用雙方簽訂的購(gòu)售電合同。

通過(guò)確立綠證的唯一性地位，既有助于提升我國(guó)綠色價(jià)值的權(quán)威性、通用性，也有利于后期認(rèn)證使用的便捷性、流通性，相當(dāng)于國(guó)家掌控了未來(lái)的“綠幣鑄幣權(quán)”，避免“私人綠幣”的“鑄造”，對(duì)我國(guó)綠證的國(guó)際承認(rèn)工作具有重要意義。

亮點(diǎn)二：全覆蓋

正如《通知》的全名所述，《通知》實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部具有綠色價(jià)值的電量的全覆蓋，標(biāo)志著中國(guó)綠證制度的實(shí)踐從探索走向基本成熟。

《通知》指出對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)的電量核發(fā)綠證，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000度可再生能源電量，每一張綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000度可再生能源綠色電力已經(jīng)上網(wǎng)或者消費(fèi)。

2017年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》），我國(guó)初步建立了以可再生能源生產(chǎn)配額考核+綠證自愿認(rèn)購(gòu)的基本框架。2022年，全年核發(fā)綠證2060萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量206億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬(wàn)個(gè)，對(duì)應(yīng)電量96.9億千瓦時(shí)，較2021年增長(zhǎng)15.8倍。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約5954萬(wàn)個(gè)，累計(jì)交易數(shù)量1031萬(wàn)個(gè)，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

如果說(shuō)132號(hào)文是我國(guó)可再生能源綠色電力證書制度的1.0版本，那么《通知》的面世意味著我國(guó)綠證制度邁入了2.0時(shí)代——核發(fā)范圍從“試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書”，轉(zhuǎn)向“對(duì)已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證”的全覆蓋。

特別是從項(xiàng)目類型上說(shuō)，目前國(guó)外大多數(shù)地區(qū)將分布式可再生能源納入綠證核發(fā)主體范疇，并屬于強(qiáng)制配額制的合規(guī)能源類型范圍。當(dāng)前我國(guó)綠證市場(chǎng)為自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)，用戶無(wú)需履行綠色消費(fèi)義務(wù)，故不存在分布式可再生能源項(xiàng)目納入綠證核發(fā)范圍的需要，但隨著分布式項(xiàng)目的快速發(fā)展、未來(lái)綠色消費(fèi)義務(wù)制度的實(shí)施，分布式可再生能源核發(fā)綠證具備必要性。《通知》將其納入核發(fā)范圍，也是全覆蓋應(yīng)有的題中之義。

亮點(diǎn)三：流通性

《通知》非常重視綠證的流通性，綠證走進(jìn)億萬(wàn)電力用戶，流通性良好是前置條件，流通性好代表綠證能夠很容易轉(zhuǎn)讓給最終的購(gòu)買方，能夠獲得交易各方信任且高效的平臺(tái)是非常重要的。

《通知》強(qiáng)調(diào)了核發(fā)機(jī)構(gòu)的唯一性，對(duì)于交易平臺(tái)采用了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綠證交易不存在壟斷的交易權(quán)，凡是能夠取得交易雙方信任、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好的平臺(tái)，經(jīng)主管部門同意均可作為綠證流通的“保姆公司”。我國(guó)綠證的本質(zhì)是清潔能源發(fā)電的環(huán)境溢價(jià)，雖然基于可再生能源的電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，但是流通卻不需要和電力商品一樣——需要依賴于網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。

相比于綠電交易而言，綠證交易可以獨(dú)立于電力系統(tǒng)運(yùn)行，完全與電力市場(chǎng)分離，意味著綠證可以在任何地點(diǎn)進(jìn)行任意數(shù)量的購(gòu)買，不受物理輸電線路的約束，具有相當(dāng)高的靈活性，相當(dāng)于生鮮產(chǎn)品包裝上的“有機(jī)標(biāo)識(shí)”、可以自由流通的“有價(jià)票券”。

隨著綠證市場(chǎng)建設(shè)，我國(guó)將允許更多的具有資格和能力的主體建設(shè)交易平臺(tái)，有助于保證綠證交易便捷性和綠證的流通性，相信越來(lái)越多的保姆型綠證服務(wù)平臺(tái)或如雨后春筍般涌現(xiàn)，通過(guò)出售綠證，可以使綠色價(jià)值走下神壇，發(fā)電企業(yè)可以獲得獨(dú)立于可再生能源電能量?jī)r(jià)值的額外綠色環(huán)境收益，用戶能夠輕松、方便地購(gòu)買綠證，有望改變目前綠證交易掛牌率、交易率雙低的現(xiàn)狀，有利于信息公開水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)便捷程度的提高，以達(dá)到提高綠證流通性的目的。

亮點(diǎn)四：主體性

《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)）》）附件中關(guān)于綠證核發(fā)的要求是，申領(lǐng)人需要提供電費(fèi)結(jié)算單、電費(fèi)發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬證明復(fù)印件，基本上圍繞電網(wǎng)提供的憑證進(jìn)行申領(lǐng)，這使綠證的申領(lǐng)仍然受到電力交易的制約。綠證申領(lǐng)受到生產(chǎn)的影響是必然的，因?yàn)橹挥须娏ιa(chǎn)出來(lái)才能申領(lǐng)綠證，但是綠證的申領(lǐng)和電力交易是沒(méi)有因果關(guān)系的。

《通知》雖未直接改變132號(hào)文附件的規(guī)定，但是指出“綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)”，發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主自然拿不出和電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不同的電費(fèi)結(jié)算單、銀行轉(zhuǎn)賬證明，但發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主能夠提供更為直接、準(zhǔn)確的可再生能源場(chǎng)站計(jì)量數(shù)據(jù)，特別是隨著電力體制改革的深化，發(fā)用雙方交易逐步規(guī)范成熟，未來(lái)可再生場(chǎng)站的電費(fèi)發(fā)票是由電力用戶開出，電網(wǎng)企業(yè)將不具備出具電費(fèi)發(fā)票的能力。

近年來(lái)，可再生能源場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)的智能化快速提升，今年年初14家央企簽署中央企業(yè)新能源智能運(yùn)維平臺(tái)服務(wù)協(xié)議，其使用的新能源智能運(yùn)維平臺(tái)具備實(shí)時(shí)讀取各個(gè)項(xiàng)目實(shí)時(shí)上網(wǎng)電量計(jì)量數(shù)據(jù)的能力，完全具備直接以計(jì)量數(shù)據(jù)接入國(guó)家綠證核發(fā)平臺(tái)的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)證、自動(dòng)發(fā)證、智能發(fā)證的能力，發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主完全可以實(shí)現(xiàn)以自身計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)提交數(shù)據(jù)為校核的主動(dòng)格局。

當(dāng)然《通知》的內(nèi)容對(duì)此也有相關(guān)描述，“對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項(xiàng)目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料”，不能提供應(yīng)當(dāng)包括不能及時(shí)提供，未來(lái)海量綠證的出現(xiàn)將使電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)及時(shí)提供所需信息難度更大，該描述為將來(lái)依據(jù)發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供的計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)核發(fā)開了“口子”，體現(xiàn)了綠色證書為發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主所有的主體性。

特別是，《通知》中關(guān)于綠證自生產(chǎn)月起兩年內(nèi)有效的規(guī)定，相對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的滯后性，發(fā)電主體和項(xiàng)目業(yè)主為了自身利益會(huì)更加傾向于使用自身數(shù)據(jù)，這對(duì)未來(lái)的核發(fā)是個(gè)巨大的變化潛因，當(dāng)然這也是綠證核發(fā)的應(yīng)有之意。

構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，《通知》的出臺(tái)將促進(jìn)可再生能源高水平消納利用，對(duì)電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。但距離建成成熟的綠電綠證交易制度，相當(dāng)于跑完了“上半場(chǎng)”，還有不少仍需努力之處：

一是可再生能源電力消納經(jīng)濟(jì)責(zé)任要由全體消費(fèi)者承擔(dān)，需要建立全國(guó)統(tǒng)一綠證交易市場(chǎng)。2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》印發(fā)，落實(shí)過(guò)程中，需要在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見指引下，實(shí)現(xiàn)全體電力用戶相同的可再生能源消納經(jīng)濟(jì)責(zé)任比例，建立統(tǒng)一的綠色消費(fèi)制度和全國(guó)統(tǒng)一綠證交易市場(chǎng)，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，著力完善質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，高效利用全國(guó)可再生能源發(fā)電資源，滿足企業(yè)綠色電力消費(fèi)需求，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是全面推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目參與市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易形成上網(wǎng)電價(jià)。由于雙軌制的存在，我國(guó)優(yōu)先發(fā)用電雙方的發(fā)用電曲線不可能做到完全匹配，所產(chǎn)生的偏差責(zé)任以及不平衡資金由市場(chǎng)主體承擔(dān)，也在一定程度上影響了市場(chǎng)的公平。即使平價(jià)的可再生能源項(xiàng)目由于沒(méi)有承擔(dān)平衡責(zé)任，相當(dāng)于仍然享受了補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼由火電無(wú)償承擔(dān)可再生能源的平衡責(zé)任方式實(shí)現(xiàn)，這與國(guó)外固定電價(jià)制度類似，而非國(guó)外認(rèn)可的真正意義上的市場(chǎng)化可再生項(xiàng)目，要想實(shí)現(xiàn)綠證國(guó)際互認(rèn)，可再生能源需要參與電力市場(chǎng)。

三是推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目電力交易和綠色價(jià)值交易分離，實(shí)現(xiàn)一二次分配公平。現(xiàn)有綠電交易采用專場(chǎng)交易，且合同只對(duì)電量進(jìn)行約定，沒(méi)有約定電力分時(shí)曲線與交割節(jié)點(diǎn)，無(wú)法與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)相銜接，會(huì)形成市場(chǎng)的不平衡資金。此外，國(guó)家文件要求綠電交易在成交價(jià)格中分別明確電價(jià)與綠證價(jià)格，并分別計(jì)量、交付，數(shù)量上可不嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，實(shí)際已經(jīng)將綠證與電能量進(jìn)行分離。目前的綠電交易實(shí)質(zhì)上是寫在一個(gè)合同里的電力交易和綠證交易，綠證并非購(gòu)電合同的搭售物，已無(wú)合并在一起交易的必要。可再生能源與用戶側(cè)簽署的電力交易合同應(yīng)納入正常的電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，可再生能源與其他電源無(wú)差別參與電力市場(chǎng)，綠色價(jià)值主要在綠證市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)。

總而言之，《通知》是打開我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)政策體系市場(chǎng)化大門的“鑰匙”，建立以綠證交易制度為主體的我國(guó)綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系，將全面實(shí)現(xiàn)可再生能源從政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為市場(chǎng)激勵(lì)，以適應(yīng)我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)需要。改革不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，但《通知》無(wú)疑將為我國(guó)的電力行業(yè)帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新面貌、新商業(yè)模式。