CSPPLAZA光熱發電網訊：據阿克塞發布最新消息，近日中國共產黨阿克塞哈薩克族自治縣第十五屆代表大會第五次會議通過了《中共阿克塞縣委關于制定阿克塞縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。

《建議》顯示，“十四五”時期（2021-2025年）是縣推動高質量發展的關鍵階段，也是開啟追趕社會主義現代化新征程的第一個五年。從綜合分析研判來看，“十四五”時期，阿克塞縣機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上處在重大機遇疊加的窗口期、新舊動能轉換的換擋期、新發展格局的重塑期、夯基壘臺的成長期。

以下為涉及新能源及光熱發電的相關建議：

將傾力培育新能源產業經濟增長極。結合國家新能源政策導向，把新能源產業作為主攻方向，充分發揮太陽能、風能等資源優勢，大力發展風力發電、光熱發電、光伏發電和儲能裝置，加快構建風光熱儲多能互補的新能源產業體系，力爭新能源優勢轉化為經濟優勢。

全力打造新能源產業增長極。堅定不移把新能源作為主攻方向，堅持統籌規劃、集約開發、調優布局，利用風能、太陽能、天然氣等資源組合優勢，充分發揮當金山南、風蝕溝、四十里戈壁等土地資源，大力引進和發展新能源領域新技術新業態新模式，全力打造風光熱儲多能互補示范基地。

搶抓國家確定“碳達峰”“碳中和”目標機遇，積極爭取國家和省市更多新能源指標，堅持注重質量、調整存量、做優增量，集中精力做大以光熱、光伏、風力、儲能為重點的新能源產業規模，努力構建協調發展、集成互補、清潔低碳、安全高效的風光熱儲一體化產業體系。加大集風電、光伏、光熱、儲能于一體的多能互補科技創新項目引進、建設力度，探索低碳技術在新能源產業創新應運集成，建成風光熱儲近零碳技術示范項目，將阿克塞縣打造成風光熱儲近零碳技術示范園和酒泉近零碳示范民族縣。

用好國家優化輸電通道布局機遇，加大電網布局力度，落實甘肅省第五條電力阿克塞至華東±1100KV輸電線路，完善阿克塞縣電網在酒泉至湖南線路輸出線路，爭取建成阿克塞至魚卡330KV輸電線路。加快新能源產業園區配套設施建設，完善供水、供氣、道路、防洪等基礎設施，有序引進技術先進、實力雄厚的新能源企業，力爭建成酒泉第二個新能源外送電源點。

 背景資料：

2020年12月6日，阿克塞“風光熱儲一體化”綜合能源示范基地規劃研討會暨50兆瓦熔鹽槽式光熱發電項目復啟會在蘭州召開，50兆瓦熔鹽槽式光熱發電項目獲得省綠色基金增資擴股5.9億元正式復工，就在不久前該項目第一臺驅動塔已測試運行完成。

按照當前規劃思路，阿克塞“風光熱儲一體化”綜合能源示范基地將主要依托已正式復工并正在積極建設的阿克塞50MW熔鹽槽式光熱發電項目作為調峰電源，充分發揮其15小時超長熔鹽儲能系統的調節作用，配套建設200MW風電、750MW光伏，實現100%清潔能源送出，綜合棄電率控制在5%以內。

以下為《建議》全文：

中共阿克塞縣委關于制定阿克塞縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

（2021年1月19日中國共產黨阿克塞哈薩克族自治縣第十五屆代表大會第五次會議通過）

“十四五”時期是全縣推動高質量發展的關鍵階段，也是開啟追趕社會主義現代化新征程的第一個五年。中共阿克塞縣第十五屆委員會第五次會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省市委全會精神，就制定全縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

一、決勝全面建成小康社會，開啟追趕社會主義現代化新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是阿克塞發展進程中極不平凡、極不尋常的五年，也是城鄉面貌變化大，人民群眾受惠多的五年。面對錯綜復雜的外部環境、多發頻發的自然災害和艱巨繁重的發展任務，在市委、市政府的堅強領導下，縣委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四大基地建設”和“五個縣爭創”為重點，團結帶領全縣干部群眾負重自強，頑強拼搏，推動各項事業邁上了新的臺階。特別是，縣委積極應對經濟下行挑戰，成功戰勝人間鼠疫，全力阻擊新冠疫情，認真落實“六穩”“六保”工作，推動經濟發展由降轉升、企穩向好，社會秩序快速恢復、保持穩定，先后獲得全國民族團結進步示范縣、國家衛生縣城、省級文明縣、省級平安縣、省級雙擁模范縣等榮譽稱號。

一是全面從嚴治黨成效顯著。黨的領導持續鞏固，踐行“兩個維護”的政治自覺不斷增強。“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育成效顯著，推動習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神落地生根。基層黨建質量提升年、黨支部建設標準化和“四抓兩整治”扎實推進，村和社區“兩委”換屆選舉、書記主任“一肩挑”等重點任務全面完成，11個行政村集體收入超過5萬元，社區黨組織全部升格黨委，基層組織戰斗力明顯提升。堅持好干部標準，健全選人用人制度體系，累計研究調整干部25批次969人次，“85后”年輕干部達到101人，占干部總數的22%，推薦和晉升公務員職級12批416人次。建成全省首個黨員干部人才綜合服務中心，推行人才戰略，累計引進各類人才141名，發放獎補資金253萬元。嚴格執行中央八項規定精神，“作風建設年”活動和形式主義官僚主義專項整治行動深入開展，干部作風面貌煥然一新。紀檢監督體系改革全面深化，實現紀律監督和監察監督全覆蓋。扎實開展縣委七輪巡察，實現本屆任期全覆蓋。黨風廉政“兩個責任”層層壓實，監督執紀問責力度加大，以零容忍態度懲治腐敗，累計立案審查調查75件，黨紀政務處分84人，良好的政治生態日益鞏固。

二是縣域經濟結構明顯優化。經濟質量和效益明顯提高，全縣地區生產總值預計達到10.5億元，年均增長3.7%。人均地區生產總值穩居全省前列，達到高收入發展中國家水平。五年來，先后投資197億元實施敦格鐵路、柳格高速、90萬方水庫等重大項目284個，結束了沒有火車和高速公路的歷史。鄉村振興穩步推進，紅柳灣村集體經濟試點、有機羊肉屠宰加工冷鏈等農牧業項目落地開工，縣供銷合作社聯合社掛牌成立，哈爾騰羊、哈薩克馬通過“三品一標”認證，草原載畜量控制在20萬頭只。清潔能源持續壯大，50兆瓦熔鹽槽式光熱發電項目獲得省綠色基金增資擴股5.9億元正式復工，全縣新能源企業達到5家，總裝機222兆瓦，累計發電13.45億度，同比增長50%。石棉產業重啟取得實質進展，紅柳溝產業園基礎設施不斷完善，工業資源綜合利用基地獲得國家發改委、工信部批準，二十公里工業園區進入中國開發區審核公告目錄，恒亞水泥獲得省級著名商標，全市率先通過國家“兩化融合”體系評定。助企紓困有力有效，減免各類稅費和利息9644萬元，清理企業欠款9308.5萬元，10萬噸石英砂生產項目建成即將開工生產，鐵路貨運量達19萬噸，超市、物流、快遞等現代服務業快速發展，新建賓館20家，新增床位2000張，產業結構調整到8.6:31.4:60。

三是深化改革取得重大進展。制定出臺重點領域改革意見、方案248項，推動黨政機構改革、公車制度改革、鄉鎮機構改革、綜合行政執法隊伍改革等改革任務圓滿完成，事業單位分類改革有序推進。供給側結構性改革扎實開展，消化商品房去庫存1.8萬平方米，金融機構貸款平均利率降至5.1%，水電氣等彈性價格機制全面建立。“放管服”改革持續發力，“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”成效明顯，項目審批時限縮短50%以上，企業開辦實現1天辦理。行政服務中心改造完成，“三集中、三到位”措施全部落實，網上平臺與省市數據實現互聯互通，政務環境、市場環境、營商環境持續優化。國資國企改革步伐加快，盤活閑置國有資產2707.3萬元，組建運營文旅公司、越盛農牧等8家國有企業，營業收入穩步增長。招商引資成效顯著，與北京、上海等地300余家企業對接洽談，累計簽約引進落地項目76個，到位資金73.8億元。

四是民主法治建設縱深推進。召開縣委人大工作會議、黨政聯席會和政協工作會議，全力支持人大、政府、政協履職盡責。全面依法治縣邁上新臺階，非物質文化遺產保護《條例》頒布實施，政府績效指數全國排名101位，穩居全省第一，“七五”普法和法治政府建設通過省級評估驗收，《阿克塞文史》《縣政協志》等文獻編撰完成。法官、檢察官員額制等司法改革深入推進，縣鄉村三級實現律師顧問全覆蓋，社會誠信、司法公信力明顯提升。大統戰工作效應不斷強化，宗教事務管理持續加強，民族團結進步示范創建成果豐碩，金山社區被評為全國民族團結進步示范單位，阿勒騰鄉榮獲全國雙語學習特色村鎮。平安建設穩步實施，掃黑除惡專項斗爭持續深化，信息化治安防控體系全面建立，無邪教縣、無毒縣成果持續鞏固。社會治理能力顯著提升，加大信訪維穩、安全生產、食品藥品、應急管理、疫病防控等領域風險排查，社會大局保持和諧穩定，連續三年榮獲全國信訪工作“三無”縣。軍政軍民團結親如一家，群團組織聯系群眾作用有效發揮，為全縣發展凝聚了強大合力。

五是宣傳文化事業蓬勃發展。牢牢把握意識形態主動權，縣融媒體中心、新時代文明實踐中心全面建成，網絡綜合治理能力明顯提升。社會主義核心價值觀融入全縣發展各方面全過程，公民思想道德和科學文化素質明顯提高。“鐵人精神”“紅西路軍精神”等成為主旋律，縣檢察院榮獲全國精神文明單位，阿肯阿依特斯列入國家非物質文化遺產名錄，別列克組合榮獲中國西部民歌會原生態唱法組金獎。大敦煌文化旅游經濟圈建設持續放大，全域旅游發展、多壩溝大景區概念性詳細《規劃》編制完成，博羅轉井影視基地、多壩溝胡楊峽景區、國家沙漠公園等景區景點成為網紅“打卡點”，吸引《鶴唳華亭》《東宮》《醉玲瓏》等影視劇組拍攝取景。出臺文化旅游產業扶持獎勵《辦法》，加大“引客入阿”優惠政策宣傳推介，成功舉辦第二屆百業千企戈壁挑戰賽、“阿克塞之鷹絲綢之路國際大學生騎射邀請賽”“56民族行馬拉松系列賽”等大型文體賽事，阿克塞知名度和影響力明顯擴大。累計接待國內外游客250余萬人次，實現旅游收入21.9億元。

六是生態文明建設全面加強。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，祁連山國家公園組建成立，并納入國家黃河流域生態保護和高質量發展《規劃》。投資2.15億元的祁連山生態保護與綜合治理、草原生態保護治理等重大生態項目取得積極成效。山水林田湖草沙等生態保護體系全面建立，上泉河等河道治理工程全面完成，全縣河流湖泊水庫實現雙河湖長制全覆蓋，新增人工造林6400畝，2669.6畝永久基本農田通過省級驗收，大小蘇干湖區域實現全面禁牧，發放退牧還草獎補資金1.99億元，防沙治沙6萬畝，天藍草綠水清的生態環境持續鞏固。污染防治攻堅戰成效顯著，各類生態環境保護突出問題全面整改，空氣質量、土壤環境、水質監測、節能減排等指標全部達到國家標準。城鄉人居環境整治行動和全域無垃圾專項治理扎實開展，累計投資10.48億元實施的大數據服務中心、哈薩克民族風情一條街、國道提檔升級、第二熱源廠、棚戶區改造等119項市政工程全面完工，老舊小區改造達到80%，城市綠化覆蓋率達53.12%，公眾生態環境滿意率達到97.5%。

七是人民生活水平顯著改善。堅持富民利民為根本任務，為民承諾的47件惠民實事全部完成。新增城鎮就業800人，城鎮登記失業率控制在3.5%。城鄉居民人均可支配收入分別突破4萬元和3萬元大關，穩居全省前列。分配保障性住房822套，新建小康別墅397套，人均住房面積達到41.2平方米。積極推進義務教育均衡優質化發展，累計有28名學生考入全國重點高校，教育質量顯著提高。落實醫院對口支援幫扶政策，“酒泉市人民醫院阿克塞分院”掛牌成立，居民健康建檔率、家庭醫生簽約率分別達到97%和72.6%，醫保參保率保持在98%以上，連續5年被評為國家鼠疫防治優勝監測點。城鄉低保和特困供養補助標準連續提標，分別增長11.6%和48.8%，達到全省最高水平。居家養老信息服務平臺和老年大學建成投用，為全縣60歲以上老年人購買意外傷害商業保險。縣中學教學綜合樓、幼兒園南園、殘疾人康復中心、救災物資儲備庫等一批民生項目相繼建成投用。第五代移動通信網絡實現城區全覆蓋，每百戶擁有汽車72輛，城鎮化率達到96.3%。脫貧攻堅成果鞏固提升，小康實現程度達到97.1%，連續三年被評為全省最具公共服務競爭力縣。當前，經過全縣上下的艱苦努力，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會目標任務取得歷史性成效，為全力追趕社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期自治縣發展面臨的總體形勢。“十四五”時期，我縣發展環境和條件都將有新的深刻復雜變化，面臨一系列難得歷史機遇和諸多風險挑戰。從外部發展環境來看，隨著“一帶一路”建設不斷深入，有利于我縣發揮“塞外僑鄉”的橋紐帶梁作用，在全省與中亞地區貿易往來與人文交流中獲得更大的發展機遇。國家實施新一輪西部大開發，有利于我縣爭取到鐵路、公路、水利、電力、管網等基礎設施方面的建設項目，為經濟發展注入強勁動力。國家實施黃河流域生態保護和高質量發展規劃，有利于我縣爭取和實施一批生態保護和恢復等方面的資金支持，為綠色生態發展提供有力保障。國家推動“雙循環”發展新格局，做好碳達峰、碳中和工作，有利于我縣承接東部地區產業轉移，在延伸產業鏈和暢通微循環上拓展新的發展空間。國家對民族地區的政策支持，有利于在就業、教育、文化、衛生、體育、社保等公共事業上得到政策傾斜和對口支援，補齊高質量發展短板弱項。省市推動河西走廊綠色生態產業經濟帶和“兩極四點”建設，明確了清潔能源、綠色礦產、文化旅游等綠色生態產業的導向和路徑，特別是大敦煌文化旅游經濟圈建設，有利于我縣更好地推進產業升級、動能轉換和培育壯大新的經濟增長點。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，影響我縣發展不穩定性因素增多，不確定性風險明顯增加，經濟面臨的下行壓力依然較大，外部形勢錯綜復雜。從自身發展基礎來看，我縣能源、礦產、文化、旅游、畜牧等優質資源富集，民族政策優勢、人口比較優勢、區位交通優勢等發展要素相對突出，城鄉一體化發展水平較高，文化旅游、綠色礦山等特色產業和清潔能源等戰略新興產業正在加快培育，多能互補新能源基地、石棉尾礦綜合利用基地、有機羊肉生產基地和哈薩克民族風情體驗基地輻射帶動作用加快顯現，發展勢能和潛力將會加速釋放，特別是，全縣各族群眾對美好生活的期盼越來越強烈，黨員干部推動高質量發展的愿望越來越迫切，我縣加快發展具有良好的優勢和條件。同時，我縣經濟總量小、人口基數少、財源項目少，致使縣域經濟活力不足，產業鏈、供應鏈、創新鏈培育不充分，經濟外向度偏低；城鎮化質量不高，城鄉基礎設施不優，園區配套設施落后，在吸引人才、資本等要素集聚上缺乏承載力；生態環境脆弱，水資源時空分布不均衡，致使我縣水土保持、防風治沙、生產生活受到制約，特別是，一些優質礦產資源劃入紅線，致使我縣發展空間壓縮；專業技術人員質量不優、干部思想解放不夠、創新發展意識不強等問題比較突出。從綜合分析研判來看，“十四五”時期，我縣機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上處在重大機遇疊加的窗口期、新舊動能轉換的換擋期、新發展格局的重塑期、夯基壘臺的成長期。特別是習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，為我們指明了發展方向、提供了根本遵循。習近平總書記的高度重視和深切關懷，給我們提供了強大的精神動力。全縣上下要牢記習近平總書記的囑托，深刻認識我縣所處的發展階段和面臨的發展任務，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機，于變局中開新局，不斷把各項事業推向前進。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據黨的十九屆五中全會精神，我們要善于“跳起來摘桃子”，用三個五年時間，全力補齊短板，縮小發展差距，加快追趕國家和省市發展步伐。到2025年，人均國內生產總值、人均純收入、人均壽命、人均居住面積等主要人均指標排在全省前列，實現在富民興隴上爭先進位，為酒泉建設省域副中心城市增光添彩；到2030年，主要人均指標排在全國中上等水平，將我縣初步建成幸福美好阿克塞，不斷開創富民興隴走前列新篇章；到2035年，全縣經濟競爭力、影響力、抗風險能力將大幅提升，科技創新、人才建設和技術推廣取得重大進展；四大基地全面達到計劃產能，現代經濟體系基本建立，五個縣全部創建成功，阿克塞知名度和美譽度大幅提高；全面依法治縣的法律體系基本完善，民族區域自治制度更加完備，各族人民群眾平等參與、平等發展權力得到充分保障，民族團結凝聚力空前高漲，法治阿克塞、法治政府、法治社會基本建成，社會治理體系和治理能力現代化基本實現；民族傳統文化、非物質文化遺產和文物遺跡保護體系健全完善，市民道德素質和社會文明程度達到新高度，中華民族文化影響力顯著增強；公共服務實現高質量供給，健康阿克塞建設取得長足進展，中等收入群體顯著擴大，人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展；良好的生態環境持續鞏固，優質的生態產品更加豐富，綠色低碳的生產生活方式成為社會廣泛自覺，美麗阿克塞建設目標基本實現；建縣八十周年時，地區生產總值和城鄉人均可支配收入翻一番，主要人均指標位居全國前列，進入全國百強縣行列，基本實現經濟更加發展、民族更加團結、文化更加繁榮、社會更加進步、生態更加優質、人民更加富裕的幸福美好阿克塞，努力同全國一道實現社會主義現代化。

二、“十四五”時期自治縣發展的指導思想和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移地把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬和主線，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”的戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照中央和省市部署，以黨的建設統領發展和改革、經濟和生態、團結和安全，以四大基地建設和五個縣爭創為重點，積極構建一區兩極三點發展布局，更加注重生態優先，更加注重培植動能，更加注重拓存創增，更加注重固強補弱，更加注重系統謀劃，推進社會治理體系和治理能力現代化，全面建設幸福美好阿克塞，努力在富民興隴走前列中爭先進位，為酒泉建設省域副中心城市增光添彩，確保在追趕現代化新征程上開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展布局。結合縣情實際，在加快打造四大基地和五個縣爭創的基礎上，積極構建“一區兩極三點”發展布局。

一區：筑牢祁連山冰川與水源涵養功能區。以增強祁連山冰川與水源涵養能力為核心，以祁連山國家公園體制試點建設為重點，實施好祁連山生態治理與恢復項目，加大冰川和雪山的保護力度，綜合治理退化草地，提高森林草場質量，構建荒漠化、沙漠化綜合防護體系。

兩極：傾力培育新能源產業經濟增長極。結合國家新能源政策導向，把新能源產業作為主攻方向，充分發揮太陽能、風能等資源優勢，大力發展風力發電、光熱發電、光伏發電和儲能裝置，加快構建風光熱儲多能互補的新能源產業體系，力爭新能源優勢轉化為經濟優勢。傾力培育礦產資源開發利用增長極。加快石棉礦山整治和尾礦綜合利用項目進度，采取礦權出讓方式，依法有序推動礦產資源開發、加工和綜合利用，延伸產業鏈條，促進礦產開發產業優化升級，不斷提高資源綜合利用效率，力爭將礦產資源產業打造為經濟增長的新引擎。

三點：傾力培育以文化旅游、有機畜牧業、交通物流等綠色生態產業為支撐的經濟增長點，統籌實施好鄉村振興、清潔能源發展、石棉資源綜合利用、民族文旅、生態保護、基礎設施提升等六大標志性工程，不斷做大產業規模，持續做優產業質量，努力成為新發展格局的鏈接點。

6.“十四五”時期經濟社會發展要求。實現“十四五”發展目標，在牢牢把握中央“堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念”重大原則基礎上，結合實際，把握好以下基本要求。

——必須堅持生態功能定位和民族團結進步相統一。始終把堅守生態保護和維護民族團結作為兩大底線性任務，發揮四次榮獲全國民族團結模范集體、民族團結進步示范縣和祁連山國家公園定位作用，教育全縣上下像愛護自己的眼睛一樣愛護生態環境，像珍惜自己的生命一樣珍惜民族團結，實現民族團結進步示范縣和國家生態文明示范縣共創雙贏。

——必須堅持穩中求進和爭先進位相統一。在穩住經濟基本盤的基礎上，充分考慮發展基礎和現實條件，找準發力方向，謀劃實施一批重大政策、重大舉措和重大工程，著力提質增效、提檔升級，實現高質量發展指標在省市排名上爭先進位。

——必須堅持大局意識和法治思維相統一。胸懷“兩個大局”，自覺融入大局，把工作放到全市全省乃至全國中去思考和定位，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局；堅守法律底線，善于運用法治思維應對挑戰、防范風險和化解矛盾，在統籌兼顧中促進協調發展。

——必須堅持解放思想和改革創新相統一。堅持把解放思想作為行動先導，樹牢崇尚創新、厚植開放理念，破除因循守舊、小富即安觀念，向改革要活力、向創新要動力，以思想大解放推動經濟大發展。

——必須堅持系統觀念和整體推進相統一。堅持全縣一盤棋、城鄉一體化，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，調動社會各界積極性，著力固根基、揚優勢、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

7.“十四五”時期經濟社會發展目標。

——生態文明建設取得新進展。祁連山國家公園體制試點深入推進，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，環境突出問題得到有效治理，生態文明制度體系不斷健全，山水林田湖草沙系統治理水平不斷提升，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境更加綠色宜居，生態安全屏障更加牢固，建成國家生態文明建設示范縣和全域無垃圾示范縣。

——經濟發展取得新成效。以新發展理念為引領的高質量發展體系更加完善，發展質量和效益持續提升。科技創新能力和新成果轉化能力明顯提高，新興產業規模大幅提升，現代產業體系建設取得重大進展。鄉村振興全面推進，新型城鎮化步伐加快。基礎設施支撐能力大幅增強，現代流通體系日益健全，城鄉公共服務設施整體優化。

——改革開放邁出新步伐。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，市場體系不斷健全，市場主體活力有效激發，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。對外開放高水平推進，招商引資取得重大成果，更好融入國內大循環、國內國際雙循環。

——社會文明程度得到新提高。習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，社會主義核心價值觀融入社會各方面，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，民族文化傳承與保護水平全面提升，人民精神文化生活更加豐富。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，社會事業全面發展，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，各族群眾獲得感、幸福感明顯提升。

——社會治理達到新高度。各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的局面更加鞏固，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理體系更加健全，政府治理水平明顯提高，行政效率和公信力大幅提升，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，共建共治共享社會治理新格局加快形成。

三、突出綠色生態發展，促進人與自然和諧共生

深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持祁連山冰川水源涵養功能區定位不動搖，加快構建現代環境治理體系和綠色生態文明體系，推動經濟發展綠色轉型，建設天藍水凈草綠的美好家園。

8.筑牢生態安全屏障。搶抓國家黃河流域生態保護和高質量發展機遇，加快推進祁連山國家公園、安南壩野駱駝國家保護區、庫姆塔格國家沙漠公園、大小蘇干湖候鳥保護區建設，實現自然保護分區分級管控。堅守祁連山冰川水源涵養功能定位，著力保護生態系統，強化冰川水源保護，促進祁連山及哈爾騰河流域生態系統良性永續循環。實施野駱駝、藏野驢、雪豹等重要野生動物保護繁育行動，改善野生動物棲息地環境，不斷提升生態系統穩定性。堅持遵循自然規律、聚焦重點區域，實施祁連山生態整治、大小蘇干湖省級候鳥自然保護區提升改造、大小哈爾騰河流域生態環境修復、草原有害生物防治、庫姆塔格沙漠防沙治沙綜合治理及沙漠森林公園建設、大小蘇干湖鹽堿化治理等重大生態工程，不斷提升生態系統穩定性。制定生態保護紅線管理辦法，開展生態保護紅線監測預警與評估考核。持續加強建設管理，采取自然休養、減畜輪牧等措施，減少人為干擾，提升自我修復能力。有序推動祁連山國家公園核心區農牧民安置，通過設置生態管護公益性崗位、開展新型技能培訓等方式，引導居民轉產就業，積極爭取獲批國家生態綜合補償試點縣。

9.推進山水林田湖草沙綜合治理。統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，加快健全生態脆弱區自然資源生態環境監測體系，增強系統適配性和循環能力。加大礦山治理力度，對全縣范圍內的歷史遺留、無主礦山進行恢復治理。強化河湖長制，實施好大小蘇干湖區域禁牧政策，開展主要流域和重要湖泊濕地生態保護治理。開展大規模國土綠化行動，加快構建縣城帶、片、網相結合的多樹種、多層次、多功能的森林體系，推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態工程，探索推行林長制，確保森林覆蓋率穩步增長。落實耕地保護政策，深入開展違法占用耕地整治，保護好永久基本農田。開展草原承載力綜合評價，嚴格落實草原禁牧、輪牧措施，實施退牧還草、退化草原治理工程，堅持以草定畜定牧，實現草畜平衡，打造現代化生態牧場。打好治沙防沙陣地戰，以八步沙林場“六老漢”新時代愚公精神激勵廣大干部群眾開展防沙治沙，建立“固、護、封、阻”相結合的荒漠化沙化綜合防護體系，努力爭創國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

10.持續提升環境質量。堅持城鄉一體、統籌聯動、綜合防治，推動“互聯網+智慧環保”，深入打好污染防治攻堅戰。實施大氣污染治理工程，深化“限排放、控煤質、控揚塵、控車油、嚴監管”措施，強化多污染物協同管控和區域協同治理，空氣質量達到國家二級標準。實施水污染治理工程，加強飲用水水源地保護，提標改造污水處理廠，加強工業園區和工業集聚區污水處理設施運行治理，狠抓農牧村飲水安全，生活污水無害化處理。全面實行排污許可制，貫徹落實排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。全面實施土壤污染治理工程，開展固體廢物綜合整治，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，強化重金屬污染防治，深入開展農牧村面源污染防治，推進化肥農藥減量化和白色污染治理，完善設施養殖糞污無害化處理設施建設，有效防控農業用地和城鄉建設用地污染。完善環境保護、節能減排約束性指標管理，提升環境治理現代化水平。

11.提高綠色低碳發展水平。健全自然資源產權制度和法規，嚴格落實生態補償機制，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。堅持加強生態保護和發展生態經濟有機銜接，形成多元化生態建設投入機制，構建綠色生態產業體系，推動綠色生態發展。推廣應用清潔生產工藝和裝備，推動重點行業和領域綠色化改造，促進生產、生活、生態三位一體有機融合。發展綠色金融，加大對綠色生態產業項目的金融政策爭取力度。搶抓國家推進中東部產業轉移等重大部署機遇，推動經濟結構、能源結構、產業結構低碳轉型。開展綠色生活創建活動，倡導全社會樹立綠色低碳生活理念，使節約資源、保護環境成為全社會共同價值觀和自覺行動。在縣域內布局建設再生資源交易市場，構建廢舊物資循環利用產業鏈。加快“無廢城市”建設，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

四、傾力培育增長極增長點，加快推進經濟高質量發展

依托獨特的資源稟賦、發展基礎和產業優勢，全力打造經濟增長極，傾力培育經濟增長點，推動產業持續優化、新動能加快積蓄、新引擎不斷發力，提高經濟質量效益和綜合競爭力。

12.全力打造新能源產業增長極。堅定不移把新能源作為主攻方向，堅持統籌規劃、集約開發、調優布局，利用風能、太陽能、天然氣等資源組合優勢，充分發揮當金山南、風蝕溝、四十里戈壁等土地資源，大力引進和發展新能源領域新技術新業態新模式，全力打造風光熱儲多能互補示范基地。搶抓國家確定“碳達峰”“碳中和”目標機遇，積極爭取國家和省市更多新能源指標，堅持注重質量、調整存量、做優增量，集中精力做大以光熱、光伏、風力、儲能為重點的新能源產業規模，努力構建協調發展、集成互補、清潔低碳、安全高效的風光熱儲一體化產業體系。加大集風電、光伏、光熱、儲能于一體的多能互補科技創新項目引進、建設力度，探索低碳技術在新能源產業創新應運集成，建成風光熱儲近零碳技術示范項目，將阿克塞縣打造成風光熱儲近零碳技術示范園和酒泉近零碳示范民族縣。用好國家優化輸電通道布局機遇，加大電網布局力度，落實甘肅省第五條電力阿克塞至華東±1100KV輸電線路，完善阿克塞縣電網在酒泉至湖南線路輸出線路，爭取建成阿克塞至魚卡330KV輸電線路。加快新能源產業園區配套設施建設，完善供水、供氣、道路、防洪等基礎設施，有序引進技術先進、實力雄厚的新能源企業，力爭建成酒泉第二個新能源外送電源點。

13.傾力培育礦產資源開發利用增長極。落實綠色礦山標準和評價制度，集中精力引進一批采選工藝先進、設備自動化、智能化水平高的礦產品精深加工企業，大力發展金屬、非金屬等礦產品開發產業，著力打造國家級工業資源綜合利用基地。全力推動石棉產業復產復蘇，加快建設紅柳溝溫石棉尾礦循環經濟園區，積極引進一批有實力的戰略投資者，推動石棉資源集約化開發、規模化發展，逐步形成百萬噸石棉尾礦綜合利用基地。充分利用大宗固廢物基地平臺，采用政府+企業+科研機構等多種模式，積極與科研院所深入合作，加大石棉尾礦綜合利用新技術新工藝新產品研發，大力支持企業利用石棉尾礦生產鈣鎂磷肥、硅晶玻璃、二氧化硅等附加值高、競爭力強的精深加工產品，延伸縱向產業鏈條，不斷提高資源綜合利用效率。鼓勵恒亞等骨干企業設備更新和技術改造投資，降低生產成本，提升產品質量，拓寬銷售渠道，逐步做強做大，建成資源工業特色小鎮。加強礦產資源合作集約開采，大力發展鐵精粉、石英砂、石灰石、鉛鋅等產業，支持生產企業利用高新技術和先進適用技術，實施補鏈、延鏈、強鏈升級改造，拉長精深加工鏈條，促進礦產開發產業優化升級。

14.傾力培育文化旅游增長點。依托大敦煌文化旅游經濟圈建設，加快推進全域旅游，大力發展“文化旅游+”等新業態，著力打造哈薩克民族風情體驗基地。加快精品旅游景區建設，重點推進多壩溝胡楊峽、博羅轉井影視基地、國家沙漠公園、蘇干湖濕地公園等景區建設，加快將新縣城整體建成4A級民族風情城，爭取申報3A級以上旅游景區5家，努力爭創省級全域旅游示范區。完善旅游設施和基礎服務，推動“互聯網+文化旅游”發展，促進文化旅游服務智慧化，加快完善旅游交通、夜間娛樂環境、旅游環衛、旅游安全、能源通訊等五大旅游設施體系，重點推進旅游交通服務體系、旅游公共服務中心、旅游休閑網絡、公共信息服務平臺、安全保障服務體系、公共行政服務體系等六大基礎服務體系，不斷提升旅游公共服務水平。鼓勵發展創意旅游產品，深度挖掘民族文化、民俗風情等旅游資源，編排和開展哈薩克族傳統婚禮、美食制作、文藝演出、刺繡展示、手工搟氈等文化體驗活動入駐景區展演，努力爭創省級文化和旅游融合發展示范區。豐富旅游業態，支持發展會展演藝、休閑度假、牧家體驗、健康養生等新業態，大力引進汽摩越野、沙漠穿越、登山攀巖、滑雪滑沙等休閑娛樂項目，市場化辦好賽馬匯、騎射賽、徒步挑戰、馬拉松、音樂節、美食節等各類文化體育賽事，努力建設中國（國際）戶外運動基地。開發好主題旅游路線，重點打造好以觀光體驗游、徒步穿越游、自駕越野游、研學文化游等特色鮮明的旅游精品線路，著力建設甘青大環線旅游明星城市，打響“多彩阿克塞·好客哈薩克”品牌。規范旅游市場管理，強化景區從業人員培訓，提升景區管理人員服務水平。依托縣文化旅游公司，加強高水平旅游合作，繼續“引客入阿”優惠政策宣傳推介，吸引各類社會組織來我縣開展影視拍攝、攝影寫生等文化活動，不斷提升知名度和吸引力，努力建設西部影視文化基地。

15.傾力培育現代畜牧業增長點。按照圍繞畜牧業發展種植業、以種植業支撐畜牧業發展的思路，堅持大中小畜并舉、產加銷結合，著力打造千噸億元有機羊肉生產基地。科學利用現有天然草場，合理布局哈爾騰羊、阿克塞駱駝、哈薩克馬三大有機牧場，采取山上繁育、山下養殖、集中屠宰、統一商標的發展模式，推動畜牧業市場化、品牌化發展，確保天然草原牲畜飼養量控制在20萬頭只。大力發展集約高效、用地規范的設施養殖業，力爭設施養殖突破10萬頭只。鼓勵農牧民利用柳城子、燕丹圖等邊遠荒地擴大飼草料種植規模，保障設施養殖業飼草料供給。積極構建“一鄉一業、一村一品”的產業發展模式，因地制宜發展優質飼草料、高效蔬菜等特色種植業，支持規模養雞，鼓勵在多壩溝、紅柳灣等地發展林下經濟和沙產業。發揮農牧業科技示范園作用，大力推廣新技術新品種新模式，確保日光溫室全部高效運轉。堅持“企業+合作社+農牧民”模式，依托有機羊肉屠宰冷鏈場，大力發展畜產品精深加工業，延長生產、加工、銷售產業鏈條，提高產品附加值。加強農產品品牌建設，鼓勵農牧民發展馬奶、駝奶、酸奶等特色奶制品加工業，爭取“阿克塞駱駝”“阿克塞綠色奶制品”等通過“三品一標”認證，多措并舉擴大“哈爾騰羊”“哈薩克馬”等品牌影響力。

16.傾力培育交通物流增長點。充分發揮三省區交界的區位優勢、快捷便利的綜合交通優勢和周邊礦產資源富集的貨源優勢，統籌推進現代流通體系建設，提升城鄉物流發展水平。統籌交通沿線產業布局，圍繞城市核心商圈、民族風情街、物流樞紐設施和大型市場建設，支持城市綜合體、大型物流集散中心、專業化批發市場和大型電子商務產業園建設。完善體制管理、信息調度、配送服務體系，大力發展網絡貨運、冷鏈物流等新業態，促進通道物流與三次產業高水平聯動。加快完善公鐵聯運功能設施，爭取物流專用鐵路及相關配套設施建設，逐步擴大火車站物流園區產業功能區，不斷提升鐵路綜合運輸效率，著力打造三省區域綜合交通物流節點城市。

五、積極融入新發展格局，加快建設現代新型產業體系

深化供給側結構性改革，堅持擴大內需同增加有效投資相結合，提高數字化應用發展水平，推動現代服務業創新發展，主動融入國內大循環、國內國際雙循環新發展格局，努力建設現代新型產業濟體系。

17.擴大消費增加有效投資。深入挖掘和激發需求潛力，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費提質擴容，增強消費對經濟發展的基礎性作用。著眼滿足多樣性、精細化、品質化消費需求，提供適銷對路產品和服務，引導社會資金建設商業綜合體和文旅小鎮特色街區、特色小鎮、農貿市場、田園綜合體，發展城市夜經濟、農村電商經濟。構建“互聯網+”消費生態體系，拓展遠程教育、遠程醫療、健康檢測等服務空間。落實帶薪休假制度，擴大假日消費。發揮投資對優化供給側結構的關鍵作用，積極爭取基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、防災減災、民生保障等領域投資。謀劃一批有利于城鄉區域協調發展的項目，實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，更好發揮政府債券支持重大項目建設作用，強化政府與社會資本合作。發揮政府投資撬動作用，鼓勵民間投資，形成市場主導的投資內生增長機制。

18.提高數字化應用發展水平。加強信息基礎設施建設，構建覆蓋全縣、技術先進、安全可靠的新型信息通信網絡，推進工業互聯網、物聯網等建設。大力發展數字經濟，以數字技術創新賦能產業轉型升級。全面升級擴容全縣互聯骨干網帶寬，實現高速光纖網絡城鄉全面覆蓋。完善城市數字化管理平臺和感知系統，深化城市治理“一網統管”。加強數字社會、數字政府建設，開發培育智能化應用場景，挖掘數據資源的商用、民用、政用價值，以縣大數據指揮中心為平臺，加快智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧旅游、智慧民政、智慧應急和智慧社區等智能應用，提升公共服務、社會治理數字化智能化水平。推進數字鄉村發展，加快鄉村信息基礎設施建設，推進農牧業生產數字化轉型。大力推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快發展線上業務、線上服務、線上管理，重點實施好電信服務工程、實體經濟及數字化工程等項目。提升全民數字技能，“智慧阿克塞”“云上阿克塞”模式聯合推進，實現信息服務全覆蓋。

19.推動現代服務業創新發展。積極對接人民群眾美好生活的消費新需求，推動生產性服務業向專業化和價值鏈延伸，大力發展現代物流、現代金融、電子商務、商務服務、信息服務等產業，推動現代服務業同工業、農業深度融合。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。建立適應服務業發展的管理制度和監管模式，加快服務業數字化，推進服務業標準化、品牌化建設，構建新技術支撐、新業態引領、新模式應用的現代服務業體系。

六、堅持改革創新雙驅動，激發高質量發展新動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，全面深化重點領域體制機制改革，圍繞推進要素資源高效配置、改善提升市場環境和質量、實施高水平市場開放、完善現代化市場監管機制等重點任務，加快破除深層次體制機制障礙，充分激發市場、企業、人才積極性和創造性。

20.加快培育創新動力。強化企業創新主體地位，完善和落實促進企業技術創新的政策措施，支持各類企業建立研發機構、加大研發投入，促進技術進步、工藝更新和產品升級。鼓勵各類企業與科研機構開展合作，加強共性技術平臺建設，完善激勵機制，有效激發企業創新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，發揮人才第一資源支撐引領作用，深化人才發展機制改革。堅持“輸血”和“造血”并重，加強創新型、應用型、技能型人才培養力度，啟動實施農業技能人才、企業經營管理人才、鄉村振興人才等培育工程，加強與先進地區開展學習交流、技術合作，提升人才技能素養。完善各類人才評價標準、創新激勵和保障政策，引導企事業單位工資分配向基層關鍵崗位、農牧業生產一線、教育和衛生等領域緊缺急需人才傾斜，激發各類人才創新創業活力。深化科技體制改革，積極搭建保障產業發展的人才聚集平臺和產學研結合的科技創新平臺，建設中小微企業孵化園。加強知識產權保護，完善科技創新成果轉化機制，建立健全轉化服務體系，落實創新成果處置權、使用權和收益權，推動科技成果直接就地向企業轉移轉化。建立多元化科技投入體系，提高科研經費占財政支出比重，提高全社會研發支出占生產總值比重。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普教育工作，形成崇尚創新創造的社會氛圍。

21.充分激發市場活力。堅持“兩個毫不動搖”，積極營造公平、有序、高效的市場競爭環境。實施國企改革三年行動，深化國有資本投資、運營公司改革，做優做大做強國有資本和國有企業。健全管資本為主的國有資產監管體制，推動國資監管機構職能轉變，優化監管方式，嚴格責任追究，維護國有資產安全。深化土地管理制度改革，積極盤活存量低效用地。推動勞動力、資本、土地、技術等要素市場化配置，完善要素交易規則和服務體系。全面實施市場體系建設行動，建立平等準入、公正監督、開放有序、誠信守法的市場形成機制，健全市場準入負面清單、公平競爭審查和市場主體退出機制，破除各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。弘揚企業家精神，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系、執行體系、服務體系和監督體系，依法平等保護非公有制經濟健康成長。落實好減稅降費、減租降息、穩企穩崗等政策措施，著力解決民營企業用地、用能、用人等實際困難，全程服務審批許可、經營運行等關鍵環節，有效緩解融資難融資貴等問題。全面落實《優化營商環境條例》，建立政商正面交往制度，健全營商環境評價體系，引入第三方評價機構開展常態化調查評估，著力打造市場化、法治化營商環境，積極構建“親”“清”政商關系。

22.加快轉變政府職能。嚴格落實政府權責清單制度，建設權責明確、依法行政的政府治理體系。深入開展“互聯網+政務服務”，建設一體化政務服務平臺，完善投資項目并聯審批制度和“不來即享”服務機制。深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加快推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開。加強重大政策事前評估、事中監督、事后評價，暢通參與政策制定渠道，對新產業新業態實行包容審慎監管。穩步推進財稅制度改革，加強財源建設，加大重點生態轉移支付爭取力度，統籌財政資源，保障重大項目建設和重點民生領域健康發展，提高財政資源配置效率和使用效益。深化預算管理制度改革，健全完善全面規范、公開透明的預算制度，推進財政支出標準化。深化稅收征管制度改革，完善現代稅收制度。健全政府債務管理制度。支持地方金融機構改革，鼓勵支持中小銀行和農村信用社改革發展，增強服務地方發展功能。全面推進信用風險分級分類與“雙隨機一公開”監管相結合，減少多頭執法、重復檢查行為，加大對失信行為的懲戒力度。積極落實統計現代化改革措施。

23.大力提升開放發展新水平。搶抓國家“一帶一路”建設最大機遇和中巴經濟走廊重要戰略機遇，積極融入全市構建“向西為主、鞏固東聯、深耕南向、加強北進”的全方位開放格局，加強同青海、新疆等地區的全面合作，爭取阿克塞至新疆高速公路、鐵路及油氣列入國家省市規劃，共同打造向西開放新通道。積極承接中東部產業梯次轉移，建立東西經濟協作長效機制，以文化旅游資源開發、新能源基站建設、優質農牧產品生產為重點，加強與先進地區經濟交流合作，提升外向型經濟可持續發展能力。深化對外開放，加大招商引資力度，積極包裝策劃和推動錳、銅、硅石、石墨、石灰石、粘土、石膏等礦產資源掛牌出讓，引進有實力、有先進開采工藝的開發商，落實一批高投入、高產出、高附加值、財源稅源好、帶動就業好、環境保護好的強縣富民項目。堅持以文化交融促進民心相通，推動政策溝通、設施聯通、經貿暢通，鼓勵民間與中西亞國家、相鄰地區的親友往來，爭取建立與哈薩克斯坦城市間的友好關系。

七、著力夯實農牧業基礎，全面推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，加快農牧業農牧村現代化，促進農牧業結構持續優化、農牧民收入穩定增加、農牧村建設取得實質性進展。

24.實施鄉村建設行動。堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核，確保全縣有走在前列的鄉鎮、每個鄉鎮有走在前列的村，爭取將我縣納入國家鄉村振興重點幫扶縣。統籌縣城和鄉村規劃建設，完善鄉村綜合服務功能，保護村落鄉村風貌，優化鄉村生產生活生態空間布局。實施村莊基礎設施改善工程，統籌農牧村水、電、路、氣、通信和物流等基礎設施建設。推廣全域生態旅游、生態文明小康村、美麗鄉村等模式，把農牧村建設成家園美、草原秀、山水清、生活富的美麗生態鄉村。鞏固農村人居環境整治和全域無垃圾行動成果，提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平。健全完善村民自治機制和村務監督機制，不斷規范農村公共事務管理，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。深入開展鄉村文明行動，引導農牧民弘揚社會主義核心價值觀，推動移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高農牧村社會文明程度。實施新型職業農民培養行動，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

25.深化農牧業農牧村改革。健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農牧村發展活力。健全農牧業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，實現小農戶和現代農牧業有機銜接。推進農牧村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年和草場承包延長政策。完善農牧村基本經營制度，建立健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的“三權”運行機制。理順縣鄉村經營管理體系，加強土地流轉和規模經營的管理服務。深化村集體產權制度改革，健全產權流轉交易市場體系，完善服務功能，規范交易行為。妥善解決紅柳灣村農牧民土地承包遺留事宜。保障進城落戶農牧民土地草場承包權、集體收益分配權，鼓勵進城落戶農牧民自愿有償轉讓。推動農牧村一二三產融合發展，大力發展以景村融合、休閑旅游、文化體驗為主題的“農家樂”“牧家樂”等新業態。加快完善畜產品質量安全監管體系，提升農畜產品質量安全追溯水平，推動草原畜牧業檔案電子化、產品智能化、信息直連直報。加強農牧村科技人才隊伍建設，創新科學技術推廣應用制度，提高農牧業科學化水平。

26.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持把鄉村振興作為脫貧攻堅“升級版”打造，全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措，做好制度機制統籌銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，健全解決相對貧困問題長效機制，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，實行動態清零。堅持扶志扶智相結合，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。深化產業、就業、科技幫扶，精準實施金融支持、產業獎補、職業培訓、防貧保障等幫扶措施。健全農牧村低收入人口常態化幫扶機制，分層分類實施社會救助，重點關注特困人員、重度殘疾人、重病患者和“三留守”人員等特殊困難群體，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。固化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧幫扶機制，繼續發揮社會力量在鄉村振興中的作用。

八、堅守意識形態主陣地，凝聚高質量發展強大合力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強社會主義精神文明建設，以社會主義核心價值觀引領文化建設，全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，創新性發展文化事業，完善現代文化產業體系和市場體系，依法加強民族宗教事務管理，凝聚更強大合力，推動高質量發展。

27.牢牢掌握意識形態話語權。堅守意識形態主陣地，唱響主旋律，凝聚正能量，發出好聲音，為高質量發展提供強大的思想保證、精神動力和輿論環境。全面落實意識形態工作責任制，健全輿情報告、快速反應、監測預警、分析研判等工作機制，確保意識形態陣地守得住、管得好。強化新聞輿論引導，推出有思想、有溫度、有品質的新聞作品，充分發揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用，激發全社會團結奮進的強大力量。依托縣融媒體中心，加強資源整合，重點抓好報紙、網站、微博微信宣傳陣地和電影院、文化站、圖書室等文化陣地管理。深入實施清朗網絡空間行動，完善內容監測、技術管控、態勢感知和網絡輿情應急等機制，扎實推進網絡安全和信息化工作，加強網絡管理執法工作，不斷鞏固壯大網絡主流思想輿論。

28.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、阿克塞建縣史和民族團結史教育，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育。運用紅色資源，深化革命傳統教育，弘揚“鐵人精神”“紅西路軍”精神，傳承紅色基因。實施文明創建工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化群眾性精神文明創建活動，深化拓展新時代文明實踐中心功能。加強未成年人思想道德教育，廣泛開展弘揚時代新風行動，健全志愿服務體系，推進誠信建設，弘揚誠信文化，營造誠實守信的良好社會環境。提倡勤儉節約、反對鋪張浪費，加強家庭、家教、家風建設，加強網絡文明建設，維護社會公序良俗，推動志愿服務常態化。大力弘揚團結奮斗、艱苦創業、自力更生、互幫互助的阿克塞精神，努力營造“我是阿克塞人、阿克塞發展人人有責”的良好氛圍，努力爭創全國文明縣城。

29.完善公共文化服務體系。全面落實文化強國戰略部署，推進公共文化服務建設，全面繁榮廣播影視、民族文化事業，建強用好縣融媒體中心。健全文物保護長效機制，加強老縣城遺址等文物保護。實施文化提升工程，強化阿肯彈唱、姑娘追、黑走馬等非物質文化遺產系統性保護，適當改造提升民族博物館展廳布置。放大哈薩克族歷史文化研究基地平臺作用，推進少數民族古籍工作，推動民族文化繁榮發展，努力爭創省級哈薩克族文化生態保護區。優化城鄉文化資源配置，健全公共文化基礎設施網絡，推進城鄉公共文化服務體系一體建設。創新實施文化惠民工程，充分發揮文化廣場、法治廣場，廣泛開展群眾性文化活動。加強文化產業政策支持和市場服務體系建設，培育壯大文化市場主體，擴大優質文化產品供給。加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，推進文化產業轉型升級。推動全民健身運動，新建和改造一批游泳館、籃球場、兒童游樂設施等體育場所，廣泛開展各類體育賽事，增強人民群眾體質。

30.依法加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，把民族團結進步作為戰略性任務、基礎性事業、生命線工程，認真落實全省民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想，促進各民族交往交流交融，持續推進民族團結進步實體化、大眾化、品牌化建設，扎實做好全國民族團結進步示范縣動態復檢驗收工作。健全民族團結進步教育常態機制，打造一批特色鮮明、亮點突出的民族團結教育陣地，持續鞏固相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進全縣各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，在全社會營造手足相親、守望相助、團結發展的濃厚氛圍。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善新時代宗教工作體系，依法加強宗教事務管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

九、堅持城鄉融合發展，加快提升城鄉一體化建設水平

堅持把完善城鄉融合發展體制機制和政策體系作為全民共建共享的重要任務，形成區域協調、城鄉融合的發展新局面，持續壯大縣域經濟，不斷增強城市核心競爭力，全力打造星級民族風情城。

31.優化國土空間開發保護布局。根據資源環境承載能力，強化國土空間和用途管控，推動形成城市生活區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化基礎設施、公共服務、生產力和公共資源布局，形成主體功能明顯的國土空間開發保護新格局。城市生活區堅持開發與保護、建設與管理并重，打造經濟和人口高效集聚地區。農產品主產區堅持保護為主、開發為輔，保證設施種養殖業用地，打造保障農產品安全的主體區域。生態功能區堅持保護為主、限制開發，留足基本農田和生態空間，逐步有序轉移域內人口，打造保障生態安全的重點區域。

32.推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮化布局統籌考慮產業發展、人口增長、公共服務等因素，完善城市發展總體規劃，編制控制性詳規。健全完善城市精細化管理機制，持續深化城管執法體制改革，加快城市綜合管理服務平臺建設，推進城市違法建設專項治理攻堅行動，盤活利用城市有形和無形資源，實現以城建城、以城養城。大力實施城市更新行動，加快市政道路、地下管網、地上線纜、通信設施、立面改造等基礎設施建設，夯實現代城市硬件條件基礎。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴大保障性住房和租賃住房有效供給，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農業轉移人口市民化。提升城市品質，突出以綠蔭城、人城和諧的理念，加大城市智慧建設提級擴容，加快推進老舊小區和民族新村設施配套，編制實施城市停車場設施、新能源汽車充電設施等專項規劃，完善城市服務功能。加快韌性城市建設，整合優化城市供熱、供水、供氣、供電系統，提升污水垃圾處理能力。有計劃改造和提升城市綠化、美化檔次。加強物業管理、流浪動物管控等制度建設，積極開展長草溝檢查站、多壩溝檢查站、高速公路出入口等環境衛生整治，完善環衛設施、公廁等配套設施，提升城市承載能力。

33.完善城鄉交通水利基礎設施。借助新建阿克塞至若羌高速公路有利時機，加快推進鐵路網、公路網建設，形成功能齊全、安全高效、四通八達的現代立體交通網絡體系。推動公路網絡優化、國省干線改造提升，打通縣域經濟發展的“大動脈”和“毛細血管”，積極爭取交通基礎設施資金，建設二級通用機場，暢通對外交通網絡。加大城鄉道路建設改造力度，實施斷頭路打通、交叉路口優化、道路設施配套、背街小巷治理等工程。鼓勵發展城市公交和客運通勤，改善市民出行環境。推進重大水利工程建設，積極構建現代水網體系，配合實施好“引哈濟黨”水利突破工程，構建系統完善、安全可靠的現代水利基礎設施網絡，努力形成黨河、哈爾騰河“雙水源”供水保障體系。加強城市應急水源建設、農牧村集中飲水鞏固提升，重點推進400萬立方調蓄水庫、流域景觀帶提升、“引哈濟黨”配套、城市綠化管網改造升級等城市水利工程，積極推進引黨濟紅二期、多壩溝引水抗旱水庫、城鄉節水供水水利等項目。強化堤防和蓄滯洪區建設，加大人工增雨(雪)作業力度，優化水資源配置格局，提高防災減災抗災能力，增強水安全保障水平。深入開展節水行動，實行最嚴格水資源管理制度，健全和落實水總量和強度雙控制度，全面推進節水型社會建設。深化水管理體制改革，推進城鄉水務一體化運營管理，推進水價改革，引導社會資本投資建設水利工程，促進水利持續健康發展。

34.增強園區經濟實力。依托河西走廊生態產業經濟帶，加快構建以“一區五園”為支撐的縣域經濟發展布局。加快推進工業園區、循環經濟產業園、火車站物流園、多能互補產業園和溫石棉尾礦循環經濟產業園等園區基礎設施建設，推動產業園區化，園區產業化。鼓勵社會資本參與產業園區基礎設施和經營性公用設施建設，引導技術、人才、資金、土地等市場要素集聚。拓展區際互動合作，促進跨區域共建產業園區，發展“飛地經濟”，建設承接產業轉移示范區。積極引導新能源和傳統產業不斷擴大產能，優化產品結構，持續擴規模、增效益，拉長產業鏈條，將產業園區打造成為集精深加工、商貿物流和配套服務業等一體化產業承接地，力爭園區經濟達到全縣經濟的一半以上，進入省級工業園區行列。

十、聚力兜牢民生底線，促進社會事業高質量發展

始終堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生“小事”，補齊民生短板，提高社會保障水平，增進人的全面發展和社會全面進步，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

35.提高城鄉居民收入。把提高勞動生產率作為增加城鄉居民收入的基礎，鼓勵城鄉居民提升技能、增強經營能力，實現持續增收。規范房屋租賃市場，更好保障城鄉居民財產性收入。健全落實各類減稅降費政策和補貼政策，鼓勵城鄉居民開展靈活經營，拓寬增收渠道。完善工資制度，健全公務員和事業單位工作人員工資正常增長機制和事業單位績效工資制度。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制，不斷提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。

36.穩定和擴大就業。持續推動大眾創業萬眾創新，創造更大市場空間和更多就業崗位。更加注重緩解結構性就業矛盾，加大職業技能培訓力度，加快提升勞動者技能素質，制定多渠道靈活就業、企業吸納、網絡就業創業、外出就業和回鄉創業等支持政策，擴大就業容量，提升就業質量。實施高校畢業生就業創業幫扶行動，完善退役軍人創業優惠政策，實行農民工在縣內就業地平等享受就業服務政策。制定公益性崗位安置管理辦法，幫扶殘疾人、零就業家庭成員等困難群眾就業，實現公益崗位安置動態調整和總量平衡。提高就業創業公共服務水平，健全就業需求調查和失業監測預警機制，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

37.促進教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進教育公平，加強師德師風建設，辦人民滿意的教育。持續深化教育改革，全面提高義務教育質量，加快推進教育現代化。堅持教育公益性原則，認真落實十五年免費教育政策，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量、做示范的學前教育公共服務體系，推動以精品初中、特色小學為重點的義務教育優質均衡發展，促進高中異地辦學高質量發展。重視教育教學信息化建設，加快完善教學設施和抗震學校建設，不斷提升辦學條件。健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。落實阿克塞籍高考學生報考全日制臨床醫學類院校獎補政策，加快培養專業緊缺人才。鞏固提升國家通用語言文字推廣成果，完善哈薩克民族語言保障機制。扶持民辦教育發展，規范校外培訓機構。鼓勵發展在線教育，完善終身學習體系，建設學習型社會。深化縣校教育合作和交流，與北京大學、清華大學、中央民族大學等優質教育資源對接，爭取在智庫建設、實習實訓、人才培養等方面建立長效合作機制。

38.推進健康阿克塞建設。把保障人民健康放在優先發展戰略位置，織牢公共衛生防護網。改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體制機制，完善公共衛生應急指揮和監測預警體系，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強人才隊伍建設，改善疾控基礎條件，完善公共衛生服務項目，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制。深化醫藥衛生體制改革，優化醫療資源布局，加快建設分級診療體系，加強公立醫院建設和管理考核。實施健康服務體系建設工程，提升縣鄉醫療衛生機構基礎設施、醫療設備和醫務人員配置水平，加強婦科、兒科等專職醫生力量，加快縣醫院救治能力提升等項目建設。支持社會辦醫。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥和民族醫藥事業發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生、心理健康和職業健康。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式，鞏固提升國家衛生縣城成果。完善全民健身公共服務體系，加快發展健康產業。

39.構建多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，實施漸進式延遲法定退休年齡。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。提高醫療保障能力，健全重大疾病醫療保險和救助制度，探索建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險，完善工傷保險、失業保險。健全分層分類社會救助體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度體系，逐步提高低保等保障水平。健全靈活就業人員社保制度、退役軍人工作體系和保障制度，做好殘疾人、留守婦女兒童、老年人等特殊人群關愛服務、心理健康和精神需求工作。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。認真落實農牧民工資支付條例，保障維護農牧工合法權益。積極應對人口老齡化，提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展和人口素質提升。穩妥推進殯葬改革，弘揚文明殯葬新風。

十一、提升安全發展能力，建設保障有力平安阿克塞

牢固樹立總體國家安全觀，落實國家安全戰略，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，全面提升平安阿克塞建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

40.著力提升安全保障水平。把維護國家政治安全放在第一位，筑牢反恐維穩嚴密防線，堅決防范和打擊境外宗教、非法傳教等活動滲透，加強國家安全宣傳教育，提升全社會國家安全意識，確保阿克塞長治久安。維護水利、電力、供水、交通、通信、金融等重要基礎設施安全。加強糧食儲備庫建設，確保糧食安全。加強政府債務防范化解，加大力度處置重點領域金融風險。堅持人民至上、生命至上，完善落實公共安全隱患排查和化解機制、安全生產責任制，持續開展非煤礦山、交通、建筑施工等重點行業領域專項整治，嚴防重特大事故發生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全程監管，健全溯源機制。加強應急管理體系和能力建設，提高河湖堤防建設水平，建立健全“全災種、大應急”體制機制，加強應急隊伍建設，健全信息共享、會商研判、預警發布、聯合執法機制，提高防災減災抗災救災能力。強化動物疫源疫病監測防控，不斷提高疫情防范和處置能力，全力打好鼠防工作持久戰，力爭不再發生人間鼠疫疫情。

41.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉基層社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。制定基層社會治理管理辦法，完善群眾參與的制度機制，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強對流動人口和特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織、新興領域的管理，推進網絡綜合治理。推動社會治理和服務重心向基層下移，加強社區（村）綜合服務設施和基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理實戰化平臺。鞏固擴大鄉鎮和基層綜合執法改革成果，打造共建共治共享的社會治理格局。加強和創新社會治理，推進社會治理現代化。

42.推進平安阿克塞建設。學習和借鑒新時代“楓橋經驗”，創建源頭防控、排查梳理、糾紛化解的社會矛盾綜合治理機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。嚴格落實領導約訪、下訪和包案制度，做好重點領域信訪工作。完善重大決策、重大舉措、重大項目、重大活動社會穩定風險評估機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，加強重點人群幫扶救助、心理疏導、法律援助。堅持專群結合、群防群治，全面推進“六位”一體的社會治安防控體系，推進縣鄉村三級綜治中心實體化運行。建立健全掃黑除惡長效機制，常態化推進掃黑除惡斗爭，持續開展反邪教斗爭，深入推進毒品治理，堅決防范和嚴厲打擊各種犯罪，鞏固社會和諧穩定局面。深入開展平安創建活動，爭創全國平安縣。

十二、凝聚各方力量，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標必須把黨的領導貫穿始終，充分調動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動經濟社會發展的強大力量。

43.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把政治建設擺在首位，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的決絕杜絕。堅持把黨的領導貫徹到經濟社會發展全過程各方面，確保黨中央和省市委各項決策部署落地落實。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立正確用人導向，堅持好干部標準，選好配強各級領導班子和領導干部，完善激勵機制和容錯糾錯機制，激勵廣大干部擔當作為。深入推進黨支部建設規范化、標準化和“四抓兩整治”等重點任務落實，把基層黨組織建設成為推動高質量發展的堅強戰斗堡壘。持續開展以黨校為主陣地、外地培訓為延伸的干部培訓，不斷完善縣黨校教學設備和基礎設施。完善人才工作體系優化人才發展環境，培養造就大批德才兼備的高素質人才。持之以恒加強和改進作風，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，深化常態化政治性警示教育，加強政治巡視巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續鞏固風清氣正的良好政治生態。

44.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進協商民主建設，加強人民政協專門協商機構建設，推進建言資政和凝聚共識雙向發力，提高政治協商、民主監督、參政議政水平。發展基層民主，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。完善大統戰工作格局，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。強化全民國防教育，深化軍民融合發展，鞏固軍政軍民團結。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會穩定的共識和力量。

45.加快建設法治阿克塞。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進，法治阿克塞、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。不斷完善地方立法工作格局，加強重點領域、新興領域地方立法，報批頒布《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣城市市容和環境衛生管理條例》，立項制定《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣教育條例》等法律法規。堅持把建設法治政府作為重點任務和主體工程，規范行政決策程序，提高依法行政水平。構建規范高效的制約體系，全面深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善審判權、檢察權運行和監督機制。加快執法司法供給側改革，完善營商環境法治保障機制，健全產權執法司法保護制度。弘揚憲法精神，組織實施好“八五”普法規劃，建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共服務法律體系。

46.健全規劃制定和落實機制。按照中央和省市縣委決策部署，結合實際科學制定“十四五”規劃綱要和專項規劃，充分體現本建議確定的指導思想、總體布局、主要目標、基本要求、重大任務、重要舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統籌銜接的規劃體系。堅持規劃制定和規劃實施有機銜接，健全政策協調和工作協同機制，加強對規劃實施動態監測、監督問效、評估考核，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保黨中央決策部署和全縣“十四五”規劃發展目標任務落地見效。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標，任務艱巨，責任重大、使命光榮。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓創新、埋頭苦干，在應對風險中砥礪奮進，在搶抓機遇中乘勢而上，在攻堅克難中逐夢前行，為實現幸福美好阿克塞，開啟追趕社會主義現代化新征程譜寫壯麗篇章！