到底為什么政府非要推進增量配電改革？推動增量配電改革還有什么更深層次的原因嗎？

一、其他行業改革的啟示

回顧總結其他行業改革，有助于我們更好地理解電改和增量配電改革。

郵政行業改革，通過立法先行，給予民營快遞合法身份；通過向基層延伸，賦予郵政企業普遍服務新機遇。幾年間，順豐、京東、韻達、中通等快遞物流企業快速發展，將我國打造成為全球最大的物流快遞市場，在就業、便民、支撐實體經濟發展等方面發揮了巨大作用。

通信行業改革，以打破壟斷為主線，給予新運營商強有力的政策和資源支持；政企分離，形成多元競爭格局；拆分最大運營商，形成公平平衡的市場環境。采取的措施主要包括：打破壟斷、政企分開、業務剝離、拆分重組、混合所有制改革、引入民間資本等。

這些改革措施極大提高了通信行業運營效率、服務質量，在通信行業與社會資本、地方政府及用戶之間建立起良性關系（包括業務關系、資源與利益分配關系等），帶動了相關科技研發、設備制造、內容服務行業，在催生新業務新業態方面發揮了巨大作用。

郵政、通信行業改革取得階段性成功是多重因素共同作用的結果。這些因素交織在一起發揮作用，形成了激發推動這些行業改革的“大勢”。筆者認為最重要的因素包括：

首先，技術進步與創新為行業發展積蓄變革動能。信息通信技術快速發展，移動互聯網廣泛普及應用，為兩個行業的深入改革提供了強大的技術支撐，創造了更多的業務場景和商業機會。同時，技術的快速發展，有力摧毀了“原局中者”設置的行業壁壘和先入優勢。在一些新業務上，“新入局者”可與“原局中者”在同一起跑線上競爭。以行業科技為中心的行業生產力不斷積累創新動能，成為一股強大的變革驅動力量。

其次，新需求促進行業向高效優質方向發展。定制化服務、高品質服務需求日益增多。個人用戶需要更便宜、更便捷、更高質量的服務，企業用戶需要合適的內部通信與集體消費套餐。原有的行業發展模式（大一統、政企不分、企業中心）很難實現這些需求。舊模式運行效率低、創新動力少、服務積極性差等弊端不斷顯現，嚴重抑制了行業發展效率與發展質量提升。新需求為行業發展指明了方向。

第三，行業改革需要兼顧內外部目標的設定。每個行業都不是孤立存在的，因此，行業改革既會對其自身產生影響，又會對其他行業、地方經濟和社會資本等外部相關方產生影響。決策部門在設定行業改革目標時，需要兼顧行業內部與外部兩類目標。這是建立在對經濟發展、行業發展形勢與趨勢的準確判斷，對行業發展規律與經濟發展規律的科學把握基礎上的。

行業改革的內部目標是促進行業發展效率優化、質量提升與動力充足；外部目標是促進行業發展對地方經濟發展支撐有力，與其他行業、與社會資本更加協同，促進行業效益與社會效益的協調，形成良好的行業發展生態與外部條件，推動經濟社會整體發展。行業改革的內部目標應服從服務于外部目標。在通信行業改革中，決策部門抓住各階段行業內、外部主要矛盾，出臺改革措施，分階段實現行業內、外部改革目標。

第四，行業改革需要共識與合力。行業改革的過程也是形成改革共識（包括行業共識與社會共識）的過程。行業共識重點圍繞對行業原有發展模式的反思與對新發展模式的探索。社會共識重點圍繞該行業與其他行業、與地方政府、與社會資本、與用戶之間的關系和影響，如何使得該行業能與外部的關系變得更協調、更開放包容，充滿創新動力。行業共識與社會共識建立在對行業改革內外部目標認同的基礎上，統一于行業對經濟發展的支撐與協同上。某個行業、某個企業光顧著自己發展，對其他行業、對地方經濟發展支撐、協同不夠，那其發展也是“無本之木，無源之水”，不可持續。

因此，郵政和通信行業改革都是生產力與生產關系辯證規律在各自行業中的作用結果。在變革過程中，改革目標不斷清晰，改革共識逐漸形成，改革政策措施不斷完善。

二、增量配電改革是大勢所趨

郵政和通信行業改革對增量配電改革具有極大的啟示作用。筆者認為，地方經濟發展與電能保障和電網服務日益緊密的關系，地方經濟對電網央企能夠提供更加緊密協同服務的期盼，以及電力領域生產力水平的快速發展，共同構成了激發和推動增量配電改革的“大勢”。

第一，地方經濟發展與電能保障、電網服務之間的關系日益緊密。在我國，實體經濟特別是制造業是地方經濟發展的重要支柱，這些企業在選擇在哪里投資建廠時，非常看重當地的電力維度吸引力（即地方的電力維度競爭力）。電力優惠政策、電能的量與價、電力成本及服務質量是各地電力維度核心競爭力的關鍵要素，而形成各地電力維度核心競爭力需要有與地方經濟發展協同性更強和緊密性更高的電能保障。

同時，信息通信技術為代表的科技發展、社會電氣化水平的不斷提高等都需要進一步強化地方的電能保障，當地的綠色低碳電力特別是低價格可再生能源發電的發展也需要更加靈活、更加有韌性的配電網保障。電網環節具有高度自然壟斷特性（盡管配電網環節已允許社會資本參與），又處于連接發電與用電之間的關鍵環節，涉及各類電源企業、各類型用戶、設備制造商、服務供應商等，是多類業務流、多重價值流與多個資金流匯聚的地方，因此，電網服務對地方經濟發展影響重大。

第二，地方經濟發展期盼電網央企能提供更加緊密協同的服務。國家電網、南方電網兩家電網央企運營管理著除了蒙西電網、陜西地電、新疆兵團電網等地方電網及用戶側配電資產外的電網資產，在電源布局、電力流設計、電能分配等方面發揮著舉足輕重的作用。電網央企的規劃與投資對地方經濟發展影響重大。

然而，電網央企是垂直一體化企業，省級電網公司與地方政府沒有隸屬關系。很多情況下，電網央企在戰略、規劃與投資建設方面，考慮更多的是如何完成國資委對企業的考核指標，更多出于企業發展需要，之后，才能兼顧地方經濟發展。基層單位的投資建設與服務嚴格遵循企業內部管理規章與業務流程，在支撐和協同地方經濟發展的空間、時效性和靈活性方面受到約束和限制。例如，電網央企現有的促進地方經濟發展的措施手段，主要包括城市電網改造升級、建設跨省跨區輸電線路實現集中規模化電力外送幫扶地方發展等。這些顯然不能滿足地方經濟發展對協同性更強和緊密性更高的電能保障的迫切需求。

在一些地方，電網央企無法及時有效提供配套電力設施投資建設，不能滿足產業園區、開發區的招商引資、企業擴產對供電服務和供電保障的迫切需要。有些地方當地可再生能源資源豐富，如果能就近向當地高載能企業供電，可形成對環境、對公共資源、對地方經濟等各方都有利的局面，可很多時候受限于電網約束難于實現。

第三，電力領域生產力水平快速提高為電網發展轉型提供新動能。近年來，電力領域新技術新設備不斷投入使用，并且其社會化和商業化程度不斷提高，包括遠距離大容量電能傳輸技術、電力物聯網及與融合先進信息通信技術、清潔能源發電技術、儲能技術、新型用電技術等。特別是，光伏、風電技術成本快速下降，發電效率快速提高；儲能技術應用日益廣泛；電動汽車成為新熱點。電網的自動化、智能化、數字化水平不斷提高，電網功能與服務外延不斷提升，電力領域的生產力水平得到快速發展。

在滿足地方經濟發展對當地電力基礎設施、對新能源可再生能源發展的新需求方面，不存在任何實質性的技術阻礙。在保障地方電能需求方面，各地可以結合自己的資源、負荷、環境條件等情況，統籌利用好跨區跨省遠距離大容量輸電技術與本地分布式能源發電技術。電力領域生產力水平的提高，推動了與分布式能源發電、與用戶側多樣用電需求以及地方招商引資配套建設相協調的配電網、局域電網、微電網等新電網形態發展，促進了我國的供電服務方式由單向度的供應型轉變為雙向度（甚至多向度）的服務型。

這種轉型在我國傳統的電網發展模式（以電網骨干網架建設、遠距離大容量輸電通道建設為重點，配電網建設相對滯后）下，是難以實現的，需要一種新型的電力領域生產關系的出現。這種新型生產關系的核心是創新、協調、開放、共享，關鍵是重塑電網央企與地方政府、社會資本、其他行業之間的關系。這是生產力與生產關系辯證關系作用的客觀要求。

從以上分析可見，增量配電改革就是探索電網發展新模式、建立電網央企與地方協同新關系的“試驗田”。在這片“試驗田”里，人們可以通過混合所有制改革嘗試建立新的生產資料所有制形式，通過股權資本合作嘗試建立起更加協同的相關方關系，通過業務與服務創新建立起體現共享共贏的分配（資源與利益）關系。這也是能源革命的核心要義之一。

三、增量配電改革的目標與共識

增量配電改革這塊“試驗田”能否成功的一個關鍵因素，就是設定好增量配電改革內部目標與外部目標。

增量配電改革的內部目標主要包括：

（1）積累配電網企業轉型新動能。通過引入社會資本，引入新管理理念、新管理模式，匹配新資源，促進電網企業由供給型向服務型轉型。

（2）反映電網投資公允價值。通過社會資本參與，打開原來電網企業電網投資建設領域的“黑箱”，避免消費者背負不合理電價負擔。

（3）提高配電資產的管理水平。通過股權多元化、決策正規化，積極引入先進的資產管理理念與解決方案，提高資產利用效率。

（4）提升配電網企業的服務能力與服務效能。深入了解用戶用電新需求，發現供電服務中的“難點、堵點、痛點”，通過積極解決這些問題，提升用戶價值和用戶獲得感，創造新的業務機會與盈利點。

（5）其他。包括實現配電網在可靠性與經濟性之間的平衡等。

增量配電改革的外部目標主要包括：

（1）與用戶企業建立更加緊密協同的關系。根據配電網服務的工業企業、一般工商業企業等用戶生產經營特點與定制化需求，科學規劃設計投資建設相關配電資產，減少用戶的可避免電力成本支出。

（2）服務當地可再生能源發電接入。增量配電網的設計建設、生產運行及交易等都應充分考慮分布式可再生能源發電發展需要，支撐降低電源價格、提高綠電使用比例等具體目標實現。

（3）支撐業務創新。依托增量配電網，支撐多種模式開展綜合能源、能效與節能、分布式能源發電、電動汽車充換電服務、用戶工程建設、能源金融等多種業務發展，增加用戶價值，豐富配電網功能，帶動地方相關產業發展，增加當地就業與地方財政稅收。

（4）其他。包括電網公平開放、公平對待社會資本性質的產品與服務提供商、減少用戶側配電資產用電損耗、提高用戶綠色能源利用水平等。

增量配電改革在不同階段主要矛盾是有差異的，例如，在初期，行業（此處用“行業”指代“電網環節”）改革主要矛盾是消除電網央企對此項改革的強烈抵觸與反對態度、讓地方政府和社會資本了解此項改革并積極參與其中；在中期，主要矛盾是各地增量配電網發展模式等；在成熟期，主要矛盾是促進增量配電網服務與價值創造功能提升等。

因此，增量配電在不同階段行業內外部目標也是各有側重，但內部目標最終應服從服務于外部目標，即增量配電改革的最終目標是支撐地方經濟發展，否則，就失去改革的必要性了。這一原則應該清晰明確地貫穿于中央與地方相關政策之中。

關于改革共識。隨著近些年的電改深入推進，社會資本逐步參與電網投資建設與運營工作的增加，以及各地產業轉型升級、承接轉移、招商引資工作的加強，增量配電改革的外部目標被廣泛接受和認可，改革的社會共識基本形成。行業共識由于涉及到電網央企的考核評價、內部管理及企業定位、電網投資等改變等敏感問題，目前尚未形成，存在較大爭議。

行業共識難以形成是由多重原因造成的，主要包括：一是對電網央企的國資管理與電力改革之間的協同；二是電網央企管制類業務與市場化業務的差異化管理；三是電網央企所持公共資源（特別是數據信息等）的商業化開發與盈利；四是電網央企的定位（公用事業型還是市場盈利型，或是兩者兼顧）需要進一步明確。形成行業共識需要統一思想，需要中央出臺更明確的政策規定。在加快社會共識轉化為現實的政策措施與實踐工作方面，政府相關部門應積極落實“放管服”改革要求，明確中央與地方的職責劃分、權力責任，不斷激發各地改革積極性與創造性。

在電網與地方經濟協同發展方面，有很多成功案例值得深入研究與總結推廣。蒙西電網是我國體量最大、協同效果最佳的“增量配電網”。近年來，蒙西電網在多邊交易機制創新、倒階梯輸配電價、煤炭-火電利益協同、可再生能源發電等方面積極作為，為地方經濟發展提供了有力電能保障，支撐了地方經濟高質量發展。

還有一些地方電網，如廣西桂東電力股份有限公司、重慶烏江電力有限公司、深圳招商供電有限公司、云南保山電力公司、陜西地方電力公司等，在保障當地經濟發展上做得也非常出色。