2020年全國工業和信息化工作會議透露，2019年全國開通5G基站12.6萬個，2020年年底力爭實現全國所有地級市覆蓋5G網絡。目前，全國各地5G網絡建設如火如荼，各地政府針對當地5G建設與發展制定出相應政策文件。本期聚焦各地5G網絡建設政策舉措。

北京

根據《北京市5G產業發展行動方案（2019年~2022年）》，北京市5G網絡建設目標為，到2022年，北京市運營商5G網絡投資累計超過300億元，實現首都功能核心區、城市副中心、重要功能區、重要場所的5G網絡覆蓋。對此，北京成立由市政府領導牽頭，政府相關部門組成的5G產業與應用發展推進小組，強化產業發展協同推進機制，在網絡建設、行業應用、資源配置等方面加強聯動合作。在資金扶持方面，該方案明確充分利用現有財政資金渠道，發揮科技資金、高精尖資金、區級財政資金作用，科技部門重點支持標準創制、技術研發和科研平臺建設，經濟信息化部門重點支持產品產業化，市區兩級共同支持創新示范應用。科創基金設立5G產業子基金，引導社會資本共同投資5G關鍵技術開發和產業發展。對承擔國家5G相關重大科技專項的北京企業給予資金配套支持。

而在《關于加快推進5G基礎設施建設的工作方案》中，北京市明確了包括加強5G基站站址統籌規劃，強化北京市5G基礎設施共建共享和節能管理，推進5G基站的小型化、美觀化建設，探索基站部署方式多樣化，加強公共區域開放，加強塔（桿）資源利用，通信基礎設施保護與5G用電支持等內容在內的主要任務。

黑龍江

在《黑龍江省加快推進5G通信基礎設施建設實施方案》中，黑龍江人民政府指出，到2020年年底，加快推進黑龍江全省城市5G基站建設，啟動5G規模化商用，持續完善城市及重點地區5G網絡覆蓋。該方案規定，黑龍江省各級政府要將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及市政基礎設施專項規劃；中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、國網黑龍江省電力有限公司要在鐵路及電力建設前期規劃設計中統籌考慮通信基礎設施建設規劃；各級空間規劃主管部門要吸納中國移動、中國電信、中國聯通、中國廣電、中國鐵塔公司為各級規劃委員會成員單位，參與編制各類法定空間規劃中的鐵塔及相關站址配套設施規劃。同時，進一步優化5G網絡規劃及建設的審批手續，縮短審批時限。

值得一提的是，該實施方案明確提出公共資源的無償開放：全面開放公共區域支持5G基站建設，包括國家機關、事業單位、國有企業、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機場、車站、地鐵、旅游景點、公園、綠地等公共設施，為電信線路及小型天線、移動通信基站等電信設施建設提供方便。其產權人、管理人和使用人應當提供通行便利。其中，公共機構和政府全額出資的企業所屬建筑物以及政府投資為主的公共設施，應當無償開放；各級政府部門及電力公司等相關單位應按規定在保證安全前提下，開放所屬的各類塔(桿)、管道和電力資源。在規范通信建設行為方面，該方案也明確指出，要嚴格執行《黑龍江省電信設施建設與保護條例》《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》《綜合布線系統工程設計規范》《綜合布線系統工程驗收規范》等法規和規范，禁止任何機構和個人非法阻礙通信設施建設或違反規定收取費用。同時，各有關單位要依法督促房屋建筑和物業管理企業配合做好住宅小區、商場、辦公寫字樓、場館等樓宇的移動通信網絡覆蓋工作，支持5G基站建設和維護，對違規設置基站行為依法進行處理。

山西

針對5G網絡建設，山西省人民政府出臺《山西省加快5G產業發展的實施意見》和《山西省加快5G產業發展的若干措施》，指出到2020年年底，設區市中心城區5G網絡基本實現連續覆蓋和商用，山西全省5G基站累計達1.5萬座，5G示范應用場景超過5個；到2022年年底，山西全省主要城市（含縣城）城區實現5G網絡連續覆蓋，全省5G基站累計達5萬座，5G示范應用場景超過30個。其中，針對5G網絡建設保護，文件指出，一要編制5G建設規劃，山西各市組織相關部門和企業做好本行政區域內信息基礎設施空間布局規劃的修編和發布工作，重點明確鐵塔、基站、管線、機房及相關配套設施的規模、布局、用地安排及相關控制要求。同時，信息基礎設施空間布局規劃納入城市控制性詳細規劃，各市編制國土空間、住房建設、交通設施等規劃時，要同步落實5G網絡站址、機房、電源、管道等配建空間，并明確規劃、建設與管理要求。二是推動社會公共資源向5G建設開放，各市每年制定并公布社會公共資源開放清單，免費開放政府機關、事業單位、國資控股企業所屬城市道路、高速、綠化帶、公共綠地、公園廣場、公交站臺、校園、醫院、機場、港口、客運站場、地鐵、路燈桿等公共場所設施和政府投資為主的各類建設項目，支持5G及通信網配套設施建設。禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規收取費用。

值得一提的是，山西省在5G用電方面也提出了一些政策舉措。文件中明確，國網山西省電力公司應簡化申請流程和報裝資料，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網絡建設提供最大便利。支持通信基站供電方式由轉供電改直供電。支持基礎電信企業將通信基站進行智能電表改造，并以市為單位統一計算用電量。山西省能源局要積極推動基礎電信企業、山西鐵塔由市或省統一參與電力市場交易。鼓勵基礎電信企業建設和運營5G基站。2020年~2022年，對參與市場交易后的5G基站，實繳電費超出目標電價0.35元/千瓦時的部分，由省、市、縣三級按照5：2：3的比例給予相應支持。每年用于5G基站電價補貼的省級財政資金總額不超過5000萬元。

此外，山西省將加強5G用地資源保護與5G網絡基礎設施保護。文件提出，支持基礎電信企業按公用設施用途落實用地，并按照有關規定實施供應。移動通信基站等用地面積小、分布點多的用地，可采取配建方式供應土地并依法取得地役權。同時，依法懲處危及網絡基礎設施安全的違法行為，嚴厲打擊盜竊、破壞網絡基礎設施的犯罪活動，嚴肅查處野蠻施工破壞網絡基礎設施的行為。

上海

上海市人民政府發布《上海市人民政府關于加快推進本市5G網絡建設和應用的實施意見》，提出上海市將加強超前布局，強化集約建設，推動5G網絡在上海深度覆蓋，打造5G網絡建設先行區。預計2020年，累計建設5G基站20000個，實現全市域覆蓋，累計投資超過200億，在20個垂直行業推進典型應用100項；2021年，計劃累計建設5G基站30000個，累計投資超過300億，培育100家5G應用領域創新型企業，5G應用產業規模超過1000億元。

為了確保5G規劃的順利落地，該實施意見指出，將依托上海市智慧城市建設工作領導小組，統籌推進建設和應用相關工作，研究制定支持政策和配套措施，協調解決工作推進中的重大問題。同時，上海市各區政府建立相應推進機制，上下聯動，共同推動。制度保障方面，將研究制定以5G為引領的新一代信息基礎設施建設管理相關規定，加大設施保護力度，強化規劃引領，規范設施建設，明確管理要求和部門職責；加強網絡安全風險研判評估，研究建立相應的管理規范，落實安全保障措施，維護各方權益。此外，要求各區政府按照上海市統一部署，加強協調推進和監督管理，加大對本行政區域5G網絡建設和應用的組織推進力度，并根據區域特點，會同各電信運營企業組織編制建設計劃，協調解決遇到的困難和問題。資金支持方面，該實施意見指出，將加大戰略性新興產業專項資金、信息化發展專項資金等現有專項資金支持力度，對創新引領明顯、帶動面廣、社會效益大的5G關鍵技術、重點應用和共性平臺給予專項扶持；發揮現有的創投引導資金、產業基金等作用，鼓勵創業投資基金、私募基金等社會資本支持5G發展。在規范管理方面，將加強對違規設置基站行為的監督檢查，督促各電信運營企業嚴格執行相關標準，建立基站設置行為信用檔案，并依法納入上海市公共信用信息服務平臺。加強對5G基站等信息基礎設施的保護，嚴厲打擊盜竊、破壞5G網絡設施的犯罪行為。

山東

山東省提出加快構建具有山東特色的5G產業生態體系，2020年，完成市區政府機構、熱門景點、大型場館、交通樞紐等區域網絡覆蓋，主城區提供5G商用服務，加強重要建筑物內室分系統建設；2023年，逐步覆蓋重點鄉鎮、農村，提升室分系統建設規模，優化室內外網絡覆蓋廣度和深度。為確保5G網絡建設的高效推進，山東在加強統籌協調聯動、加大財稅支撐力度、加強專業人才培養、推進資源共建共享、營造良好發展環境五個方面制定相應保障措施。首先，完善5G產業發展協同推進機制，統籌部署網絡建設、應用試點、資源配置等工作。積極發揮行業專家智庫及社會組織作用，組建高層次的專家顧問組，形成“政產學研金服用”一體化模式。其次，統籌現有有關專項資金，支持5G產業發展。鼓勵各市設立5G發展專項資金及基金。積極引導社會資本參與5G創新活動。落實研發費用加計扣除和固定資產加速折舊等政策，推動設備更新和新技術應用。人才方面，實施企業家培訓培養計劃，加強5G產業發展專題培訓。健全專業人才多維培養機制，鼓勵山東省內高校設立5G相關專業，支持校企合作，培養和招引一批具有國際競爭力的5G產業技術人才和技能型人才。

此外，高鐵、機場、地鐵、高速等交通樞紐，黨政機關、企事業單位等相關公共資源向5G基站建設開放，統籌基站及室內有（無）源分布系統建設，不得收取基站租賃、資源占用等費用。將符合條件的5G基站納入電力市場交易。支持5G基站電力引入改造，對不具備改造條件的，轉供電單位收取的預購電價標準，不得高于工商業單一制電價不滿1千伏電壓等級高峰時段電度電價。最后，鼓勵科研院校、行業協會、企業主導或參與5G產業及相關領域的國家、行業和地方標準制修訂工作。大力開展5G宣傳，營造良好發展氛圍。

海南

海南省人民政府印發《海南省加快5G網絡建設政策措施》，在開放公共設施資源方面明確要無條件、免費開放。文件指出：“在不違反國家保密管理、消防安全、建筑結構安全、公路管理保護等規定和不直接影響原有功能的前提下，全省各級政府機關、事業單位、國有企業所轄的公共區域、綠地、樓面、樓頂、燈桿、監控桿、交通信號桿、橋梁、隧道、公路附屬設施等公共設施無條件向各通信企業建設5G基站、管線、機房等信息基礎設施時免費開放，并提供進入和用電便利。對無償開放的居民小區、社區、各類園區等，各通信企業優先安排5G基站建設。具體由中國鐵塔海南分公司會同各電信運營商根據5G網絡規劃設計需要，對接涉及公共設施資源開放的相關單位，并在施工期間遵守其工作秩序。按照共建共享原則和5G網絡規劃設計需要，鼓勵各電信運營商有效利用環衛轉運站、公路道班、污水處理廠、公共廁所等公共設施的物理空間，合作建設5G匯聚機房;支持各通信企業通過‘只征不轉’或‘不征不轉’方式便捷使用占地面積不超過100平方米的土地建設5G基站、機房等設施，按照土地現狀用途管理，并與土地權利人依法簽訂土地使用合同。在滿足電力設施安全運行和可靠供電的前提下，鼓勵和支持各通信企業與海南電網公司協商利用公有產權和電網產權的電力線管溝敷設5G網絡傳輸管線，并做好安全隔離措施。”

在降低5G用電成本方面，海南省還做出了有關規定：“針對5G基站及機房用電的各種場景，包括基站獨立區域、公共設施區域、機關事業單位及國有企業工作區域、商業經營場所、住宅小區、民房等，由省住房城鄉建設廳牽頭會同省發展改革委、省國資委、省機關事務管理局、各市縣政府、海南電網公司、各通信企業，采取簡化程序、批量受理的方式，按職能分類分批推進基站及機房供電‘抄表到戶’工作，力爭全省‘抄表到戶’基站及機房比例達到全國較好水平，切實降低用電成本，提高用電安全。對于尚未實現‘抄表到戶’的基站及機房，各轉供電主體應按國家規定銷售電價標準收取基站及機房用電費用，各市縣價格監督管理部門依法監督檢查。對于已實現‘抄表到戶’的基站及機房，由海南電網公司優先部署線路增容工作，保障5G網絡設施的用電需求。”同時，加大財政資金支持力度，統籌安排5G建設運營專項補貼，海南省級財政和市縣級財政各承擔50%，采取事后補貼的方式，對2020年、2021年、2022年當年新建并投產的5G基站給予補貼，補貼范圍包括5G基站及配套設施、基站用電等。

廣東

《廣東省加快5G產業發展行動計劃（2019年~2022年）》中指出，到2020年年底，珠三角中心城區5G網絡要基本實現連續覆蓋和商用，廣東全省5G基站累計達6萬座，5G個人用戶數達到400萬；5G產值超3000億元；5G示范應用場景超過30個。到2022年年底，珠三角建成5G寬帶城市群，粵東粵西粵北主要城區實現5G網絡連續覆蓋；廣東全省5G基站累計達17萬座，5G個人用戶數達4000萬；5G產值超萬億元；5G示范應用場景超過100個。為加快5G網絡建設，該發展行動計劃明確提出，2020年6月底前，廣東各地市政府要將5G基站建設規劃納入國土空間規劃及控制性詳細規劃，將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規劃。同時，各地市政府制訂國土用地、城鄉住房建設、交通設施等規劃時，要同步落實5G站址、機房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規劃、建設與管理要求。2020年6月底前，廣東省住房城鄉建設廳出臺新建住宅與商業樓宇預留5G宏站、微站、室內分布系統等設施建設標準規范。每年1月底前，各地市政府要向電信運營企業、廣東鐵塔公布公共建筑、綠化用地、物業資源開放清單，免費開放公共建筑和桿塔等資源支持5G基站建設，禁止任何單位或個人在基站建設和運行維護中違規收取額外費用。

大力推進5G智慧桿塔建設是該發展行動計劃中的一大亮點。文件明確，廣東各地市政府要整合各類桿塔資源，原則上確定不超過2家5G智慧桿塔運營主體，統籌規劃建設智慧桿及配套資源和“一桿多用”改造。2020年1月起，廣東全省新建道路要統一規劃和建設智慧桿，現有道路要將各類存量桿塔分批改造為智慧桿。而此前，在2019年3月，廣東率先成立了廣東省智慧桿產業聯盟，推動城市基礎設施尤其是桿塔類設施高效整合與集約建設，為高效建設5G網絡打下了堅實的基礎。此外，用電用地等資源要素也得到了保障。文件指出：“廣東省發展改革委要積極推動電信運營企業、廣東鐵塔參與電力市場交易；廣東省市場監管局要組織查處對5G基站違規加收電費和電價外附加收費等行為。請南方電網公司簡化申請流程和報裝資料，在用電申請、電力增容和直供電改造上為5G網絡建設提供最大便利。公變區域基站全部采用直供電。專變紅線內，新建建筑預留通信基站專用供電設施。2020年年底前，商請南方電網公司分批將產權清晰、轉供電主體自愿移交改造、不存在糾紛等具備條件的存量轉供電基站按‘一戶一表’改造為直供電。各地市政府每年將需要獨立占地的5G基站和網絡建設用地需求納入年度計劃，合理安排用地，及時辦理權證。”

專家觀點

各地相繼出臺5G建設規劃促進5G網絡布局，對此北京郵電大學曾劍秋教授認為，這體現了各省（區市）政府對國家信息化戰略發展的重視與理解，“目前5G是我國乃至世界的熱門議題，5G發展是當前我們的一項重要任務。各地方政府出臺這些政策措施確保5G網絡建設的順利進行，表明了各地對5G建設的重視，這對于我國5G發展是非常重要的。”曾劍秋說，“以廣東為例，我了解到廣東在5G發展方面的支持力度非常大，拿基礎設施建設來說，規定了任何單位和個人不能收取進場費，這對5G的建設而言是一個非常大的利好。”

曾劍秋認為5G時代的網絡建設與以往3G、4G時代網絡的建設不同，“3G、4G時代我們先把網絡建好，但手機終端還沒有出現，現在不一樣了，終端發展緊跟步伐。我認為手機終端有可能出現斷崖式降價，千元5G手機應該很快就會面世。終端的快速發展也倒逼著5G網絡的發展，因此各地政府紛紛表態出臺政策文件推動5G網絡的鋪設。”

談到各地對5G用電的利好政策，曾劍秋表示，這是目前對5G功耗問題的一種探索與嘗試。“5G的耗電問題仍然是一個挑戰，需要逐步解決。這個問題的解決不能僅僅依靠單方面的力量，從這個角度而言，有的地方針對用電問題提供一些優惠政策，或是給予5G電費補貼，或是采取直供電的形式等，這是值得肯定的。”用電問題通過政府政策落地從而得到緩解，一方面能減輕電信企業的建設壓力；另一方面，也為高速度高質量的建設提供了可能性。曾劍秋認為，5G將給各地帶來新的發展機遇，帶動當地區域經濟的快速發展，也是各地發展的新風口，各地政府正是看到了5G帶來的新機遇新挑戰從而紛紛制定推出一系列保障舉措，方便5G產業的落地。而對于如何進一步加快5G網絡建設，曾劍秋也有一些自己的看法：“我個人認為還要發揮多方積極性，調動各方面力量加入5G建設當中。除了一些智慧桿塔聯盟外，我了解到民間還有一些民營鐵塔聯盟，聯盟當中不乏對5G建設熱情滿滿的企業。5G要保證高質量快速發展，或許可以借助這些企業的力量，發揮民營企業的作用，通力合作。”