自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的電力工業(yè)管理部門(mén)的名稱(chēng)幾經(jīng)變化，從中可以觀察出中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)，也可以看出從國(guó)家層面對(duì)我國(guó)電力體制改革的探索。為什么電力局、供電局、電業(yè)局的叫法在很多地方已成為歷史，但在普通民眾之間還流傳甚廣？實(shí)際上這種叫法是延續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間的，普通民眾對(duì)其已經(jīng)成為一種習(xí)慣，甚至曾經(jīng)國(guó)人口中的“供電局”比大多人理解中的供電局的含義更加廣泛。

很多人認(rèn)為，從供電局到電網(wǎng)企業(yè)的變化，始自于2002年電力行業(yè)“廠網(wǎng)分離”后國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)的成立，實(shí)際上這種認(rèn)識(shí)并不全面。

一、電力工業(yè)管理部門(mén)名稱(chēng)變化

首先我們來(lái)看看新中國(guó)成立后直到1998年撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，我國(guó)電力工業(yè)管理部門(mén)名稱(chēng)的變遷史：

1955年7月30日，中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部成立。

1958年2月11日，水利部與電力工業(yè)部合并，成立中華人民共和國(guó)水利電力部。

1979年2月23日，水利電力部分設(shè)為水利部和電力工業(yè)部。

1982年3月8日，《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題的決議》再次將水利部和電力工業(yè)部合并，第二次設(shè)立水利電力部。

1988年，撤銷(xiāo)水利電力部，成立能源部和水利部。

1993年3月，八屆第一次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)決議，撤銷(xiāo)能源部，第三次成立電力工業(yè)部。

1997年1月16日，國(guó)家電力公司正式成立。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》確定的原則，按照政企分開(kāi)的要求，將電力工業(yè)部所屬的企事業(yè)單位劃歸國(guó)家電力公司管理。

1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，撤銷(xiāo)電力工業(yè)部，電力工業(yè)的政府管理職能并入國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。國(guó)家電力公司作為國(guó)務(wù)院出資的企業(yè)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的歷史性轉(zhuǎn)折。

由此可見(jiàn)，雖然名字幾經(jīng)變化，但是在1998年及以前，在幾十年的時(shí)間里我國(guó)的電力工業(yè)管理部門(mén)實(shí)質(zhì)上都是根正苗紅的政府職能部門(mén)，中央層面因?yàn)橛兄娏I(yè)部的存在，省級(jí)地方政府當(dāng)然也會(huì)有對(duì)應(yīng)的電力管理部門(mén)“電力工業(yè)局”，地市級(jí)及以下則稱(chēng)為“供電局”或“電業(yè)局”，因?yàn)楦鱾€(gè)地方改革同步性不同和地方特色，個(gè)別地區(qū)還存在過(guò)農(nóng)電管理局等稱(chēng)呼。這說(shuō)明，在1998年電力工業(yè)部撤銷(xiāo)以前，人們稱(chēng)呼身邊的電業(yè)部門(mén)為供電局或電業(yè)局是準(zhǔn)確的，所以電力局、電業(yè)局、供電局的叫法經(jīng)久不衰并延續(xù)至今，是因?yàn)樵?jīng)廣義上的所有與電業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)都屬于一個(gè)部門(mén)管理，那就是電改之前存在的電力工業(yè)部或者國(guó)家電力公司，在電力體制改革后的今天人們依然習(xí)慣于將自己直接接觸并進(jìn)行辦電業(yè)務(wù)對(duì)接的國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司下屬供電公司稱(chēng)為“供電局”。當(dāng)然可能的原因還有：南方電網(wǎng)公司地市級(jí)以下供電公司現(xiàn)在也還叫供電局，電改以后也存在過(guò)區(qū)域性的電業(yè)管理局如華北電管局等。

二、電改過(guò)程中中央企業(yè)調(diào)整

作為一個(gè)巨無(wú)霸的企業(yè)，國(guó)家電力公司自1997年1月成立至2002年12月被拆分僅僅存在了不到6年時(shí)間，這或許也說(shuō)明國(guó)家電力公司在設(shè)置之初就是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，上層建筑需要和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為了改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度因素，曾經(jīng)與鐵路、民航、通訊并稱(chēng)四大壟斷行業(yè)的電力行業(yè)，從2002年開(kāi)始實(shí)施了電力體制的市場(chǎng)化改革，改革的過(guò)程是涉及政企分離、廠網(wǎng)分離和主輔分離的漫長(zhǎng)進(jìn)程。

下面我們?cè)賮?lái)梳理自2002年至今，由國(guó)家電力公司拆分和重組而成的電力企業(yè)。

2002年12月29日，中國(guó)電力新組建（改組）公司成立大會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司等11家公司正式宣告成立。2003年，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立，行使電力市場(chǎng)監(jiān)管職能。以此為標(biāo)志，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

圖：2002年電力體制改革成立電網(wǎng)企業(yè)格局

至此，中國(guó)的電力體制改革在形式上進(jìn)行了政企分離，即電力工業(yè)從政府部門(mén)中脫離，全部由公司制的企業(yè)來(lái)運(yùn)行；形式上進(jìn)行了廠網(wǎng)分離，拆分成兩個(gè)電網(wǎng)公司和五個(gè)發(fā)電集團(tuán)，電廠和電網(wǎng)分離，發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)化，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)；形式上進(jìn)行了主輔分離，成立了四大輔業(yè)集團(tuán)。

但是實(shí)際上的電力體制改革遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜，考慮到供電安全和電力供應(yīng)、中國(guó)加入WTO相關(guān)條款、各方面的利益等因素，廠網(wǎng)分離和主輔分離不可能完全徹底地一刀切，那樣會(huì)對(duì)我國(guó)已經(jīng)形成的比較完整的電力工業(yè)造成很大傷害。這也是為什么這么多年以來(lái)電力體制改革最為復(fù)雜，時(shí)間最久，各方爭(zhēng)議也最大。2002年的電改5號(hào)文到2015年的電改9號(hào)文，從國(guó)家層面對(duì)電力體制改革進(jìn)行了很多的探索，電力企業(yè)的重組和兼并也遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

圖：中國(guó)電力企業(yè)重組過(guò)程

2011年9月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司與國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬14個(gè)省（區(qū)、市）勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司；中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司與國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬15個(gè)省（區(qū)、市）勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司成為中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司、中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司成為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司的全資子公司，不再列入國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。

2015年5月29日，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司與國(guó)家核電技術(shù)有限公司合并重組，成立國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司。

2017年8月28日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司（下稱(chēng)“國(guó)電集團(tuán)”）與神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“神華集團(tuán)”）合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。

圖：中國(guó)電力企業(yè)現(xiàn)有格局

三、電力體制改革極為復(fù)雜

從上述對(duì)中國(guó)電力行業(yè)國(guó)有企業(yè)的介紹可以看出，電力體制改革的復(fù)雜程度和牽涉面超乎很多人的想象。自2002年到今天，接近20年的時(shí)間里，對(duì)于電力體制改革的進(jìn)度有人滿意，有人不滿，有人認(rèn)為現(xiàn)在的結(jié)果是好的，有人認(rèn)為改的更不好了。在利益訴求和經(jīng)濟(jì)元素更加多元化的今天，對(duì)于每個(gè)群體來(lái)說(shuō)都完美的電改政策似乎是不存在的，從全局考慮國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)國(guó)情、電網(wǎng)安全再去做決策就更不容易了。

舉個(gè)例子，在電改之初，人們對(duì)于電網(wǎng)拆分的呼聲很高，但一直到今天國(guó)內(nèi)也只有國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)“兩張網(wǎng)”，有人認(rèn)為改革是失敗的。其實(shí)在國(guó)家電網(wǎng)成立時(shí)，在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)確實(shí)設(shè)立了包括東北、華北、西北、華中、華東等幾個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，但是實(shí)際執(zhí)行起來(lái)，發(fā)現(xiàn)即便將電網(wǎng)進(jìn)行拆分，在區(qū)域范圍內(nèi)依然是獨(dú)立壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)，不可能將南方的電送到東北去競(jìng)爭(zhēng)，考慮到供電安全這也并不是最好的方案，即便是南網(wǎng)的分離也是有其當(dāng)時(shí)特定的歷史條件的，在國(guó)際上也并沒(méi)有可以借鑒的例子，很多發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、法國(guó)的電網(wǎng)都是廠網(wǎng)不分、輸配不分，對(duì)于主輔分離則要牽涉到輔業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)和地方政府利益的問(wèn)題。所以對(duì)于電力體制改革而言，要和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步、社會(huì)可承受度相匹配，同時(shí)也要和其它領(lǐng)域的改革相匹配。國(guó)家電網(wǎng)范圍內(nèi)的幾個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，也隨著華北電網(wǎng)拆分成為國(guó)網(wǎng)華北分部和國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司而全部解體。

國(guó)內(nèi)對(duì)電力市場(chǎng)的理解千差萬(wàn)別，用市場(chǎng)化概念包裝計(jì)劃思維的觀點(diǎn)比比皆是，利用各種概念去影響輿論以達(dá)成自己的目的的人很多。在電改這件事上，幾乎所有的當(dāng)事方，包括各中央政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府和用戶，都有不同的訴求，研究一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)理論就顯得格外重要。我們期待一個(gè)既尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又尊重電力系統(tǒng)的真正的市場(chǎng)化改革結(jié)果，到時(shí)候無(wú)論我們對(duì)電力企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)報(bào)以何種稱(chēng)呼，就都顯得不那么重要了。