當前，國內(nèi)外典型城市能源發(fā)展面臨的主要問題是城市環(huán)境容量的有限性，因此減少大氣污染物排放，實現(xiàn)能源系統(tǒng)清潔化發(fā)展和低碳化發(fā)展，成為城市能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。縱觀國內(nèi)外典型城市，其能源轉(zhuǎn)型具有與其資源稟賦、歷史沿革、國家整體制度與政策環(huán)境、城市政策相關(guān)的特定性，同時又具有類似的發(fā)展趨勢。

目前來看，清潔、低碳、高效、安全成為國際城市能源轉(zhuǎn)型的共同發(fā)展理念，能源供應與環(huán)境治理相結(jié)合，碳排放、清潔能源占比、能源利用效率等指標統(tǒng)籌納入城市未來發(fā)展規(guī)劃。

需加大統(tǒng)籌城市垃圾廢棄物處理與能源供應

在滿足能源供給增量方面，國外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗主要表現(xiàn)為：一是充分清潔化利用城市內(nèi)部垃圾、生物質(zhì)、光伏等能源資源；二是合理選擇城市外部天然氣等清潔能源，實現(xiàn)城市內(nèi)外部清潔能源的最大化利用；三是建立城市綜合能源系統(tǒng)，實現(xiàn)冷、熱、電等多能協(xié)同互補，提高能源利用效率。

相比國外城市，國內(nèi)城市對城市內(nèi)部垃圾廢棄物處理與能源供應缺少統(tǒng)籌考慮。鑒于國內(nèi)以煤為主的資源稟賦特點，城市能源清潔化、低碳化、高效化轉(zhuǎn)型以電氣化為主導。

目前國際典型城市提高清潔能源供給的具體做法主要表現(xiàn)為：在能源供應環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮本市能源資源條件與可通過大電網(wǎng)等渠道獲取的外部資源，優(yōu)化平衡內(nèi)外部資源搭配，以最大程度利用清潔能源；在能源加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，推動電與熱、氣等能源系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化，科學規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、燃氣三聯(lián)供等多能耦合環(huán)節(jié)的規(guī)模和布局；在能源存儲環(huán)節(jié)，根據(jù)城市能源利用特點，合理配置儲電、儲熱、制氫等能量的多元存儲方式，提高綜合能源系統(tǒng)靈活性，促進清潔能源消納。

例如，德國哈馬碧湖城開發(fā)了將能源、雨水、污水、垃圾等進行生態(tài)循環(huán)利用的系統(tǒng)，該系統(tǒng)同時與建筑、景觀、基礎設施系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在內(nèi)，是廢水、垃圾等向能源的轉(zhuǎn)化；在外，是打造一套集約的能源使用系統(tǒng)，如更環(huán)保的恒溫系統(tǒng)和更環(huán)保的交通方式。

不單純依靠技術(shù)，更多的是將資源進行合理利用，實現(xiàn)了能源循環(huán)利用的高效性，降低了資源與能源消耗，對于能源的節(jié)約與利用起到了很好的示范作用。

建筑、交通等領(lǐng)域需建立切實的節(jié)能措施與標準

在能源消費方面，國外城市的發(fā)展經(jīng)驗：一是節(jié)能優(yōu)先。發(fā)展公共交通，設計被動式低能耗建筑，建立和實行工業(yè)品強制性能效標準等；二是能源利用效率較高。2016年我國單位GDP能耗為0.304噸標準油/千美元，是世界平均水平的1.7倍，日本的4.3倍，美國的2.4倍；三是制定節(jié)能鼓勵政策。

以政府為主導構(gòu)建節(jié)能法規(guī)體系、設立節(jié)能服務機構(gòu)以及建立節(jié)能公共財政預算和節(jié)能公益基金。相比國外城市，國內(nèi)城市對節(jié)能的緊迫性認識不足，在建筑、交通等領(lǐng)域尚未建立切實的節(jié)能措施與標準等。

采用“規(guī)范—服務—鼓勵”三位一體的節(jié)能措施體系：一是規(guī)范型措施，構(gòu)建節(jié)能法規(guī)體系、強化政府集權(quán)管理、強制使用節(jié)能高新技術(shù)；二是服務型措施，設立節(jié)能服務機構(gòu)，提供信息服務，開展節(jié)能交易。由能源用戶與專業(yè)節(jié)能服務公司簽訂節(jié)能項目合同，節(jié)能服務公司提供項目投資、設計、施工、監(jiān)測和管理等一條龍服務，能源用戶從節(jié)能效益中支付一定比例的服務費用及設備改造成本；三是鼓勵型措施，財政與稅收支持，提供低息貸款與節(jié)能補貼。

加強城市智慧能源系統(tǒng)建設提升市場化運營度

在能源技術(shù)方面，國外城市的發(fā)展經(jīng)驗：一是加強能源基礎設施與信息系統(tǒng)的共建與集成，建立綜合能源智慧化服務平臺，采集能源供給、能源消費等各環(huán)節(jié)的能源信息，提升城市能源管理運營水平；二是注重城市能源整體解決方案的集成，以經(jīng)濟和能源的高效利用為目標，提出協(xié)同技術(shù)選擇方案。

相比國外城市，國內(nèi)城市智慧能源系統(tǒng)的建設還處于探索階段，城市能源技術(shù)的選擇更加突出考慮單個技術(shù)本身的先進性。

能源供給、運營、參與模式的創(chuàng)新，是推動能源供給側(cè)和消費側(cè)革命的有效抓手，是能源轉(zhuǎn)型多方受惠的動力源。國外城市能源轉(zhuǎn)型的綜合規(guī)劃、運行與管理主要以政府引導、公眾參與、市場主導等利益相關(guān)方系統(tǒng)合作模式開展，政府主要在具有明顯外部性的空間規(guī)劃、環(huán)保標準等方面發(fā)揮引導作用，創(chuàng)新公眾參與推動能源轉(zhuǎn)型的商業(yè)模式，通過市場運營的方式，解決基礎設施建設資金投入等問題，促進多方受惠。

相比而言，國內(nèi)城市能源轉(zhuǎn)型主要以政府為主導、市場化運營程度不高。

綜上所述，從國外不同城市能源轉(zhuǎn)型分析來看，各個城市均結(jié)合自身發(fā)展特點，探尋出了一條有自身特色的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。從操作層面講，一是盡量增加城市可再生能源供給；二是以經(jīng)濟有效的方式，提高能源系統(tǒng)的效率，從而減輕環(huán)境與其他系統(tǒng)的壓力；三是在既定的系統(tǒng)效率情況下，對關(guān)鍵的技術(shù)、模式進行整合，以實現(xiàn)能源系統(tǒng)的“可持續(xù)”和“智能化”，采納可能減少能源需求或節(jié)約能源的機制或解決方案。