2018年4月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時提到，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。今年3月5日上午，國務院總理李克強在作2019年政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。為什么要連續降低“一般工商業電價”？連續兩年降價后，各省“一般工商業電價”降了多少？目前電價是多少？記者進行了詳細梳理。

一般工商業電價明顯高于大工業電價

我國的電價，廣義上可以分為：上網電價、輸配電價、銷售電價。銷售電價按用電性質又可以分為四大類（上海、河北、海南和深圳等個別城市除外）：居民生活用電、一般工商業及其他用電、大工業用電、農業生產用電。

一般工商業用電通常是指變壓器容量在315千伏安以下的商業和小型工業的用電，它的定價方式和價格水平和大工業用電有著顯著差異。大工業用電普遍采用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業用電則普遍采用“電度電價”的單一制定價方式。即使大工業用電攤銷了基本電價后，一般工商業用電成本也明顯高于大工業。

以北京市為例，1~10千伏電壓等級的一般工商業用電平段價格為0.8595元/千瓦時，同等電價等級同一時段的大工業用電電度電價則為0.6770元/千瓦時。如果按照每度電攤銷0.1元的基本電價測算，同等電價等級同一時段的一般工商業用電價格，比大工業高10%以上。

一般工商業電價比大工業電價高，又主要涉及中小企業，范圍非常廣，社會關注度高。自2015年新一輪電力改革啟動以來，國家已下發了多項降低企業用電成本的相關政策。其中以2018年的降價力度最大。

8項降價措施保證2018年降價10%

2018年，為了降低一般工商業電價，國家發改委價格司分四批出臺了多項相關措施：

第一批措施從4月1日開始執行，電價降幅為4.3分/千瓦時，涉及降價資金432億元。主要包括全面落實已出臺的電網清費政策；推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革；進一步規范和降低電網環節收費;臨時性降低輸配電價四項措施。

第二批措施從5月1日開始執行，電價降幅為2.16分/千瓦時，涉及降價資金216億元。措施主要包括兩個方面，即通過釋放電力行業的增值稅稅率調整和電網企業留抵退稅一次性退返騰出的電價空間，用于減輕企業負擔。

7月1日起，開始執行第三批措施，涉及降價資金173億元。主要通過擴大跨省區電力交易規模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼三項措施，進一步降低一般工商業電價。

在出臺上述八項降電價措施后，涉及降電價金額821億元。但部分地區電價降幅未達目標，國家發改委再次發文要求繼續降低電價。

8月20日，發改委印發特急文件表示，電價降幅還未達到10%的地區，可由電網企業通過內部調劑的方式，彌補省電力公司的資金缺口，或在下一輸配電價監管周期統籌平衡。在此之后，吉林、河南、四川等多個省份出臺了要求電網讓利的具體降價措施。

多項降價措施后，國家電網公司稱，2018年落實國家降價、清費、減稅等減負措施，合計減負915億元，其中一般工商業減負792億元，降幅12.4%，超額完成“一般工商業電價平均降低10%”的目標。

2019已完成兩輪降價下調幅度呈西高東低趨勢

2019年3月5日上午，國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。我國的銷售電價，主要由購電成本、輸配電損耗、輸配電價和政府性基金及附加四部分構成。政府性基金方面，2017年已有“兩降低、兩取消”：國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金的征收標準統一降低25%，取消城市公用事業附加和工業企業結構調整專項資金。2018年一般工商業電價的降價空間，主要來自電網企業和發電企業，尤其是前者。2019年一般工商業電價的下降空間，除政府性基金及附加、輸配電價重新核定外，還有來自電網增值稅、跨省跨區專項輸電工程、水電、核電（第三代機組）非市場電部分增值稅稅率調整等部分。粗略統計，電價全部下調10%后，電力企業讓利空間約達到899億元。

為了完成降價目標，3月29日和5月15日，國家發改委分別發布《關于電網企業增值稅稅率調整相應降低一般工商業電價的通知》和《關于降低一般工商業電價的通知》。

第一個降價通知主要為降低電網企業的增值稅率3個百分點。同時省級電網企業含稅輸配電價水平降低的空間用于降低一般工商業電價。

第二個降價通知主要是重大水利工程建設基金征收降低50個百分點。以及對水電火電企業的增值稅調整來讓利下游。同時也包括對輸配電價的調整來進行讓利。

數據顯示，兩輪降價后，2019年一般工商業電價再下降10%的任務基本完成。

從各地下調幅度上看，全國一般工商業電價下調空間呈現西高東低態勢。西北、西南區域下降幅度最高，南方、華東區域次之，華北區域下降幅度最低。其中青海下調幅度最高，達到14.12分/千瓦時，其次是云南省，為到13.3分/千瓦時，黑龍江省最低，僅為3.34分/千瓦時。有分析認為，受到資源稟賦、環境等因素制約，東西部電力成本存在較大差距，一般工商業電價東高西低的格局已經形成多年。經過兩輪調整之后，東西部一般工商業電價差距有增大趨勢。特別是青海、云南等地，下調幅度已經超過10%，這對降低經濟下行壓力、調整產業結構有積極推動作用。另外，該舉措也可以促進當地清潔能源消納。