加快構建全國統(tǒng)一電力市場，盡快完善市場規(guī)則，建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和新能源配額制度。加強電力統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局，有序引導新能源項目建設，加快西部北部地區(qū)電力外送工程建設，增加跨區(qū)跨省電力互濟能力。

　　為切實改善空氣質量，2013年國務院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，提出加快調整能源結構，增加清潔能源供應。保障能源供應，合理控制能源消費總量，加快清潔能源替代利用，將是今后一段時期能源工作的重要任務。2014年國務院發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，明確要按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則大力發(fā)展可再生能源，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。截至2016年年底，我國風電、光伏累計并網裝機分別達到1.49億千瓦和7742萬千瓦。

　　全國人大代表、國家電網公司副總工程師尹正民表示，新能源持續(xù)快速發(fā)展的同時，消納問題日益突出，引起社會廣泛關注。首先，政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約新能源消納。其次，電源與電網發(fā)展不協(xié)調，新能源外送能力不足，跨省區(qū)輸電能力建設亟待加強。再次，新能源發(fā)電裝機富集地區(qū)，電源結構不合理，輔助服務機制缺乏，導致系統(tǒng)調節(jié)能力不足。

　　尹正民認為，為有效改善湖北省空氣質量，加快推進“幸福湖北”“美麗湖北”建設，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏局面，還需多措并舉，切實優(yōu)化湖北省能源結構，不斷提升非水電可再生能源電力消費比重。

　　尹正民提出，一要借助全國電力市場，積極消納外區(qū)新能源電力。國家已將包括國家電網公司“四交四直”特高壓工程在內的12條輸電通道納入《大氣污染防行動治計劃》，逐步實施。國家電網跨區(qū)跨省輸電能力不斷提升，為推動建設全國電力市場奠定了堅實基礎，也給湖北消納省外新能源電力創(chuàng)造了有利條件。湖北必須搶抓機遇，加快配套電網工程建設，盡最大努力滿足新能源引入消納的需求。

　　二要大力發(fā)展省內新能源發(fā)電，優(yōu)化改善能源結構。從湖北省內風資源儲量看，200瓦/平方米以上風資源儲量為935萬千瓦，技術可開發(fā)量為595萬千瓦，資源主要集中在鄂西南高山、鄂東北崗地、荊門—荊州江漢平原等地。湖北省光伏資源在全國屬中游偏下水平，輻射量在4000兆焦/平方米左右，預計全省可開發(fā)屋頂光伏電站130萬千瓦，地面集中式光伏電站750萬千瓦(理想值);在空間分布上，光伏資源鄂西南最少，鄂東北及鄂西北部分地區(qū)最多。湖北省新能源發(fā)電還大有潛力可挖。

　　全國人大代表褚艷芳

　　建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。

　　作為全國最大的清潔能源基地，目前，四川省水電裝機已突破7200萬千瓦，居全國第一，2016年外送水電1285億千瓦時，可以滿足一個中等省份全年全部的用電，相當于節(jié)約標準煤耗4000萬噸，減少排放二氧化碳1.1億噸，二氧化硫340萬噸。

　　政府工作報告指出：今年要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

　　全國人大代表、國網四川省電力公司副總經理、成都供電公司總經理褚艷芳認為，當前政策和市場機制不健全，省間壁壘突出，嚴重制約清潔能源消納。

　　西部地區(qū)風光水資源富集，集中開發(fā)后不可能就地平衡消納，需要大規(guī)模外送。而長期以來我國電力都是按省域平衡，就地消納為主，缺乏清潔能源跨省跨區(qū)消納的政策和電價機制。目前，東中部地區(qū)集中了全國三分之二以上的煤電，嚴重超出環(huán)境的承載能力，但可能出于多方面因素，一些東中部省份仍在積極爭取新建燃煤機組，導致像四川這樣的水電大省富余電力無處可去。另外，《可再生能源法》明確定義水電是可再生能源，可國家2016年3月出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》卻沒有把水電包括在其中，水電不能享受全額保障性收購的政策，包括近年來執(zhí)行的可再生能源電價附加補助資金等優(yōu)惠政策，水電也不在其中，這些政策機制的障礙，進一步增加了四川水電外送的困難，發(fā)電利用小時下降，棄水逐年加劇，水電企業(yè)經營困難，清潔能源發(fā)展遇到了極大瓶頸。

　　為此，褚艷芳建議要加快構建全國統(tǒng)一電力市場。建立有利于打破省間壁壘、促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和清潔能源配額制度，下達各省清潔能源消費比重硬指標，加大考核力度，并通過全面推行碳排放交易等各項措施，為清潔能源跨區(qū)消納創(chuàng)造有利的市場環(huán)境和條件。同時，各省份都應均等承擔環(huán)境保護的義務，全國目前非化石能源占比36.7%，而四川清潔能源占比達80%，高于全國平均水平43個百分點，而東中部一些發(fā)達省份，清潔能源占比還很低，建議東中部先發(fā)展起來的省份應主動盡一份責任，積極消納清潔能源，對于清潔能源占比完不成任務的省份，國家不應再新核準其建設燃煤機組。最后，要形成大力消納水電的政策導向，盡快把水電納入可再生能源全額保障性收購范圍，并享受電價補助政策，促進水電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　3月10日，全國人大代表褚艷芳提出的“關于建設全國統(tǒng)一電力市場，促進清潔能源消納的建議”，經四川代表團多位代表聯(lián)名，達成代表團共識，最終形成四川代表團六條建議之一上報全國人大。

　　充分發(fā)揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。培養(yǎng)個人使用清潔電的習慣，讓人們感受到清潔電的經濟性，同時需要市場來發(fā)揮作用，用價格杠桿來調節(jié)。

　　3月2日，全國兩會開幕前，記者來到北京代表團的住地，采訪了全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄。

　　見到蔡國雄時，他剛剛空出時間，聽說記者想了解清潔能源與電力市場的話題，他的話匣子馬上打開：“清潔能源要廣泛地使用，需要在機制和運營方面有所改變，發(fā)揮市場的作用，而不能沿用傳統(tǒng)模式。”

　　盡快完善電力交易的市場規(guī)則，是蔡國雄關注的重點。他舉了個有意思的例子。“現(xiàn)在的互聯(lián)網之所以蓬勃發(fā)展，是因為深入到每個家庭，每個人都能使用互聯(lián)網。如果互聯(lián)網不走這條大眾化的道路，不會獲得這樣的發(fā)展機會。”蔡國雄解釋道，目前，我國清潔能源國家投入很大，建立了很多大型清潔能源基地，而相應地，如果想讓清潔能源更好地發(fā)展，還應加強對個人使用清潔能源的引導。

　　如何讓更多人大量、自發(fā)地使用清潔能源呢?蔡國雄認為，兩方面比較關鍵。其一，充分發(fā)揮市場的作用，將來能讓大家輕松參與到電力交易中。比如，住在城北的用戶，可以通過電網主干道的傳輸，把自家多余的清潔電賣給住在城南的用戶。這個道理也同樣適用于清潔能源發(fā)電的省間交易。中國能源資源分布與負荷中心分布不均衡的矛盾由來已久，大規(guī)模、遠距離輸電是符合中國國情的選擇。但我國電力長期以來按省域平衡，新能源以就地消納為主，缺乏新能源跨省跨區(qū)消納政策和電價機制，新能源跨省跨區(qū)消納市場化機制尚未建立，且省間壁壘日益突顯，清潔能源送出去后，沒有接收方或者接收不積極，嚴重制約了新能源省間消納。蔡國雄認為，構建全國統(tǒng)一的電力市場，通過設定合理的分配、補償機制，打消省間壁壘，讓清潔能源送出方和接收方獲得共贏，才能讓雙方都有積極性利用清潔能源。

　　其二，是培養(yǎng)個人使用清潔