眾所周知，PPP是政府與社會(huì)資本合作的一種模式，即政府通過(guò)引入社會(huì)資本，解決公共服務(wù)投入能力不足、資金實(shí)力不夠等問(wèn)題。PPP的核心在于，社會(huì)資本是“投”不是“借”。也就是說(shuō)，政府通過(guò)引入社會(huì)資本，在增加公共服務(wù)投入的同時(shí)，不能同步增加政府債務(wù)。否則，就失去了PPP的意義。

　　從目前的實(shí)施情況來(lái)看，很多地方并沒(méi)有嚴(yán)格按照PPP的初衷去做，而是將PPP變成了政府變相負(fù)債的一種手段，以股代債、以股舉債、以股負(fù)債，導(dǎo)致短短一兩年時(shí)間，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)又增加不少。

　　造成PPP扭曲和異化的原因是什么?

       首先，地方政府沒(méi)有從熱衷于城市建設(shè)的泥潭中走出來(lái)，仍在想方設(shè)法地投資城市建設(shè)。用PPP項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)，可以回避銀行在為城市建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持方面的政策障礙，從而使政府繼續(xù)從銀行獲得資金支持。事實(shí)上，參與建設(shè)的主體是社會(huì)資本的持有者，最終買單的則是地方政府。

　　其次，政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型水分大。為了應(yīng)對(duì)金融政策對(duì)融資平臺(tái)的調(diào)整，前兩年，地方政府紛紛對(duì)融資平臺(tái)實(shí)施了“轉(zhuǎn)型”，絕大多數(shù)融資平臺(tái)都“轉(zhuǎn)型”成了實(shí)體企業(yè)。按理，轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)應(yīng)該嚴(yán)格按照實(shí)體企業(yè)的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，不再成為政府的負(fù)擔(dān)。但實(shí)際情況是，多數(shù)融資平臺(tái)并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型，而是繼續(xù)承擔(dān)融資平臺(tái)的各項(xiàng)職能，變相地進(jìn)行政府舉債。政府通過(guò)“轉(zhuǎn)型”后的融資平臺(tái)實(shí)施的PPP項(xiàng)目，也是以股代債，沒(méi)有真正地把PPP項(xiàng)目變成政府與社會(huì)資本的合作，而是政府向社會(huì)資本的借債。

　　PPP項(xiàng)目原則上必須是社會(huì)資本投資、政府參與，以此來(lái)緩解地方政府資金實(shí)力不足的問(wèn)題。但實(shí)際情況是，地方在推行PPP項(xiàng)目中，更多地采用了增加負(fù)債的方式，自然與初衷不相符。

　　正是因?yàn)榈胤桨言黾迂?fù)債作為推行PPP的實(shí)質(zhì)意圖，這就導(dǎo)致對(duì)能夠更好地發(fā)揮PPP作用的具有固定收入來(lái)源的水、氣、熱、污水處理等項(xiàng)目，地方政府卻希望繼續(xù)控制在自己手中，致使社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的熱情不高，PPP項(xiàng)目的落地率低。即便落地，項(xiàng)目的進(jìn)展也不快、效率也不高。因?yàn)闊o(wú)論是回購(gòu)還是政府變相投資，這些年來(lái)地方政府頻頻失信于社會(huì)資本，沒(méi)能按照協(xié)議做好各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)工作，已經(jīng)讓社會(huì)資本對(duì)政府的信用產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)?dān)憂。

　　要想避免PPP淪為地方變相舉債的工具，就必須回歸到推行PPP的初衷，把解決地方政府資金不足、投入能力不強(qiáng)的問(wèn)題解決好，把真正適合采用PPP模式的項(xiàng)目拿出來(lái)，吸引社會(huì)資本參與。