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觀察室

售電壟斷被打破光伏發電或將被擠出市場？

來源：21世紀經濟報道 | 0評論 | 4052查看 | 2016-09-07 15:44:00

　　各省的電力改革計劃按照既定的“拍子”逐步浮出水面。

　　9月6日，發改委網站上發布同意北京、海南、甘肅開展電力體制改革試點的復函，同意福建、黑龍江開展售電側改革試點的復函。

　　至此，電力改革進一步加速。

　　記者梳理相關方案后發現，改革方案的重點是要形成售電主體多元化格局，包括社會資本可以組建售電公司等。有不止一個方案提出，要放開增量配電業務。同時，各省市提出開始組建電力交易中心。

　　據了解，售電的區域壟斷也被打破。比如，甘肅電改方案提出，在繼續擴大省內電力直接交易電量規模的基礎上，積極推進跨省跨區電力直接交易。北京的改革方案甚至提出，盡量將北京市火電機組發電量計劃轉讓給京外的可再生能源及大容量、高參數、超低排放機組。

　　上述改革意義重大：這將打破目前在一個地域內只有售電公司且電網公司和售電公司合一的壟斷局面。

　　中國國際經濟交流中心副研究員景春梅告訴記者，這樣做的好處是企業和居民可以用上更便宜的電。

　　五省市電改方案獲批

　　8月31日，國家發改委胡祖才副主任在京主持召開加快推進輸配電價改革座談會議，各?。▍^、市）發改委分管價格工作副主任、物價局局長、國家電網公司、南方電網公司負責同志參加會議。

　　會議部署進一步加快推進輸配電價改革試點工作，將原定2017年開展的14個省級電網輸配電價改革提前到今年9月份啟動，基本實現省級電網全覆蓋。

　　目前，這一電改已經逐步浮出水面。

　　根據9月6日國家發改委公布的福建省售電側改革試點方案，福建下一步可以成立電網企業的售電公司；社會資本投資增量配電網并擁有配電網運營權的售電公司；不擁有配電網運營權的獨立售電公司。同一供電營業區內可以有多個售電公司，同一售電公司可在多個供電營業區內售電。

　　當日公布的北京市電力體制改革綜合試點方案也指出，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，逐步減少北京市火電機組計劃內發電量。培育售電市場主體，吸引社會資本進入競爭性售電領域，發展能源增值服務，為用戶提供多樣化、個性化的綜合能源服務。

　　甘肅電力體制改革試點方案也提出，逐步擴大發電企業、售電主體和用戶準入范圍，在繼續擴大省內電力直接交易電量規模的基礎上，積極推進跨省跨區電力直接交易，適時開展現貨交易，規范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。

　　據了解，甘肅提出跨省交易的背景是甘肅2015年底已建成發電裝機4643萬千瓦，最大用電負荷僅為1300萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴重富余，2015年風電利用小時數僅為1184小時、棄風率達39%，光電利用小時數僅為1061小時、棄光率達31%。

　　此外，海南省電力體制改革試點方案提出，以大用戶直接交易為切入點，逐步推動電力市場體系的建立；建立過渡時期輸配電價，遠期以分電壓等級核定輸配電價為突破口，有序推進電價改革；有序向社會資本放開配售電業務為突破口，穩步推進售電側改革；完善電價形成機制，引導電力用戶實施需求側管理。

　　黑龍江售電側改革試點方案提出，積極培育多元化配電投資主體。改變省電力公司單一供電模式，促進形成由省電力公司、擁有配電網運營權的地方電網企業等多個配電網共存的供電局面。鼓勵發電企業、電網企業及社會資本投資成立售電公司。同一供電營業區內可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該營業區內的配網運營權，配網應對所有售電公司無歧視開放，并提供保底服務。

　　市場化運營的益處與難點

　　上述改革打破壟斷，將使得企業可以選擇更加便宜的電。

　　景春梅提出了山東魏橋電廠的案例。此前，在全國煤炭價格高居不下時，山東魏橋電廠給居民售電價格在每度0.3元左右，比一般經過國家電網的每度0.5元左右還低。隨著煤炭價格持續下跌，目前魏橋電廠給居民售電每度不到0.2元，只有目前國家電網給居民供電價格的1/3。這一事例曾經引起很大的爭議，但已經顯露出打破電力壟斷，進行市場化運營的收益。

　　但完全的市場化運營也存在問題，因為當火電、水電、核電等都同時進入市場競爭時，由于火電價格更便宜，可能使得成本高的光伏發電被擠出市場。

　　記者獲悉，目前水電上網價格最便宜，在每度0.2元左右，火電在每度0.3元左右，核電在0.4元左右，風電和光伏上網電價分別為每度0.5元、0.8元左右。

　　景春梅認為，大家肯定都愿意選擇便宜的火電和水電，對于清潔能源比重的提高、優化能源結構是不利的，這也是電改進一步推進的難點所在。下一步要將煤炭污染成本顯現出來，即化石能源成本高一些，做一些價格補貼、市場調整等，這樣才能讓清潔能源進入競爭。

　　廈門大學能源經濟與能源政策協同創新中心主任林伯強認為，這時候要做好對光伏發電的補貼，比如同樣是一度電，光伏發電賣0.5元，但是政府可以補貼0.5元。

　　湖南大學電氣與信息工程學院教授姚建剛認為，以后光伏要大力發展，得到用戶青睞，除了政府補貼外，核心還是要通過技術進步?！肮夥陌l電成本要降下來，才可以成為大眾購買對象?！?/font>

　　景春梅認為，未來電價還需要理順價格機制。根據了解，目前中國的工商業電價一般比居民用電價格高，甚至有的工商電價比居民供電價格高一倍。導致如此的原因，是居民用電存在工商業電價的補貼。

　　景春梅表示，工商業電價要降下來，對居民的交叉補貼要進行改革。

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