中國棄風問題調查：風電并網的步伐遠遠落后于產能擴張
來源：中外對話公眾號 | 0評論 | 14909查看 | 2016-06-08 13:54:07
盡管中國擁有全球最大的風電產能，但電網的限制正在阻礙其目標的實現。
中國西北部城市酒泉，這天的風格外大。然而，龍源風力發電廠的渦輪機卻大多靜靜地佇立在那里。
只有極少數的巨型葉片正在轉動，其他的仿佛都遭遇了嚴重的技術故障，陷入癱瘓。
控制室內，管理人員正在和當地電網的官員通話，試圖獲得許可，好在這么有利的天氣條件下生產更多的電能。但無論他怎么請求，對方都無動于衷。
“嚴格按照配額來，發電量不能超過你們產能的十分之一，”電網官員說。
這是今年四月初，中央電視臺播放的關于風電基地停擺問題調查報告中的一幕場景。這或許是央視記者首次報道棄風問題；但對中國大大小小的風電廠而言，這一場景早已稀松平常。
在巨額投資和政策支持的推動下，中國已經成為全球最大的風力發電國。中國風能協會（CWEA）數據顯示，截止到2014年底，全國風能項目總投資額超過993億人民幣，位列所有能源投資之首。但殘酷的現實卻告訴我們，這些項目的產能有一大部分處于閑置狀態。風電并網的步伐遠遠落后于產能擴張，造成了極其嚴重的浪費。
日益惡化的問題
多年來，棄風問題一直困擾著中國的風電產業，而對這一問題的擔憂在去年達到了最高峰。
中國循環經濟協會可再生能源專業委員會（CREIA）數據顯示，2015年中國風電棄風率達到15%，創歷史新高。
在甘肅、寧夏、黑龍江等有著豐富風能資源的北部省份，這一數字甚至高達60%。
無法接入電網的風電高達339億千瓦時，損失高達180億元人民幣（28億美元）。
短短5年，中國未使用的風電就高達1000億千瓦時，相當于三峽大壩和葛洲壩（中國最大的兩個水電站）2015年生產電能的總和。
法律武器
鑒于如此糟糕的境遇，中國風能協會已經對一些地方政府提起訴訟，指責他們袒護燃煤發電廠的保護主義行為。
新疆、甘肅、云南等地的政府部門和地方電網調度部門也被指濫用行政權力，擾亂風電生產。
風能協會秘書長秦海巖解釋說，這些省份采取的保護措施包括：向風電企業征收費用，用于補貼燃煤電廠；降低可再生能源發電的購買價格，壓縮風電行業的利潤空間。
風電部門的代理律師認為，這種行為違反了《中國可再生能源法》規定的保障性收購原則。
《可再生能源法》于2005年2月生效，其中第4章第14條規定，電網企業應當與可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量。
這項法律聽起來有利于風電的發展，但缺少制裁措施來支持強制性購買。
超級電網
導致棄風的另一個原因在于技術上的困難。
中國的風能和太陽能資源大多集中在人煙稀少的西部和北部偏遠地區。將這些地區生產的電力輸送到能源緊缺的東部沿海城市，需要有長距離大容量輸電的能力。
為解決這一問題，中國計劃升級輸電線路，建造全球最強大的超高壓（UHV）輸電網絡。
一般來說，800千伏以上電壓等級的線路被稱為超高壓輸電線路；而中國的目標則更加遠大，其計劃建設的超高壓輸電線的電壓等級在1000千伏以上。
中國國家能源局稱，目前共有12條此類連接西北部省份和沿海地區的超高壓輸電線路正在建設中。
最新投入建設的線路連接了新疆昌吉回族自治州和中國東部安徽省的宣城市。
該線路總長度3324公里，設計電壓等級1100千伏，預計將于2018年投入使用，屆時將成為全球最長的超高壓輸電線路。
但此類巨型項目不僅造價昂貴，且耗時漫長。一條超高壓輸電線路的建造時長至少為3年。
對此，國外專家提出了一個速成的方法，通過在地方電網內部進行并網會是一個短期內更為可行的方案。
保爾森基金會北京辦事處研究副主任安德斯·霍夫說，對中國風能資源豐富的省份而言，實現本地并網是起始點。
“確保可再生能源盡可能地實現本地并網；下一步再是省份之間的連接，”他告訴記者。
霍夫還說：“目標不要定得太高，先專注解決區域層面的問題，這樣或許能夠更好地實現更大范圍的內部連接，最終讓中國受益。”
京津冀地區是可再生能源區域一體化的最佳試點地區。如圖1所示，河北省2015年的棄風率達到了10%；在距離北京和天津這兩個中國最大的能源市場如此之近的河北省出現這種情況，著實令人費解。
好消息是，中央已經將京津冀地區經濟一體化作為一項戰略，這將加速這方面的建設。
京津冀地區總面積與德國和美國德克薩斯州相當，而這兩個地方都已成功將棄風率降至1%左右。只要區域一體化工作開展得當，京津冀地區的棄風率也能與德國和德州兩地媲美。
霍夫說，德國風能產地和電力市場之間的距離與京津冀地區相當，是個非常值得借鑒的例子。
德國的成功并沒有嚴重依賴巨額投資。
“在擁有強大配電網絡的區域，新投資需求的壓力較小。只要使用新的技術，原本強大的配電網絡就能變成‘智能電網’，這樣我們就能實現更多可再生能源的并網，也不用花大成本投資輸電線路建設。”德國能源署署長安德烈斯·庫爾曼說。
對此，中國專家并不同意。中國循環經濟協會可再生能源專業委員會研究主管彭澎認為，過分強調內部并網和地方連接可能會讓我們忽視了中國的特殊國情。
她指出，中國幾乎所有的風能和太陽能發電廠都與主要市場之間相隔甚遠。
例如，與沿海省份相比，擁有豐富可再生能源的省份的電力消費相對較少，導致內部并網空間有限。
“以新疆維吾爾族自治區為例，該地區急需向全國各地輸送的，不僅僅是風電，還有燃煤電廠生產的電能。”彭澎說。
毗鄰新疆的甘肅和寧夏，也面臨著同樣的窘境。長遠來看，解決這一問題的方法還是建設長距離輸電線路，彭澎認為。
能源市場改革
技術問題似乎比較容易解決，相比之下系統內部固有的約束就更令人生畏了。
中國的能源部門在設計之初就通過經濟激勵措施鼓勵燃煤電廠的發展。目前中央政府提供的煤炭補貼是可再生能源的兩倍。
中國電力企業聯合會稱，煤炭依舊是中國主要的電力來源，2015年燃煤發電量占全國發電總量的67%。
即便中國已經立志降低對煤炭的依賴，但短期內上述情況不太可能改變。
地方政府部門擔心，過分輕率地淘汰煤炭發電會在短期內造成經濟損失、失業等問題。這也解釋了為什么許多地方政府甚至不惜以阻礙可再生能源增長為代價支持燃煤電廠的發展。
2015年，中國電力消費整體僅上漲0.5%，創數十年來新低。不斷下降的用電需求和過剩的產能正在威脅著燃煤發電廠的生存，因此地方政府不得不采取特殊的保護措施。
以云南省為例，該省雖然擁有全國最為豐富的水資源，但其旱季（每年10月到來年4月）的水力發電量會出現明顯下降。幸運的是，那里旱季多風，所以很少出現棄風問題。
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