關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告

——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上

財政部

　　各位代表：

　　受國務院委托，現將2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案提請十二屆全國人大四次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、2015年中央和地方預算執行情況

　　2015年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，牢牢把握經濟社會發展主動權，主動適應經濟發展新常態，妥善應對各種重大風險挑戰，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。中央和地方預算執行情況較好。

　　(一)落實全國人大預算決議情況。

　　按照十二屆全國人大三次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見，創新完善財政宏觀調控，穩步推進財稅體制改革，努力促進經濟社會持續健康發展。

　　積極推進財稅法治建設。增強各級政府和部門、單位的預算法治意識，將預算法各項要求落到實處。加強預算法配套制度建設，預算法實施條例修訂草案已向社會公開征求意見，出臺中央對地方專項轉移支付管理辦法，修訂一般性轉移支付管理辦法等制度。配合全國人大有關部門在立法法中進一步明確稅收法定原則，制定了貫徹落實稅收法定原則的實施意見。積極配合做好環境保護稅等立法工作。

　　全面樹立預算的權威性和嚴肅性。堅持先有預算、后有支出，硬化預算約束。進一步細化預算編制，壓縮代編預算規模，及時批復部門預算。加快支出預算指標分解下達工作節奏，加大對部門組織實施項目的督查力度，預算執行進度明顯加快。完善預算監管體系，將預算評審實質性嵌入預算管理流程。出臺中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法等制度。中央部門績效評價項目數量和金額分別增長26.3%、27%，評價結果與2016年預算安排掛鉤。擴大納入全國人大審查預決算的部門范圍，首次公開分地區、分項目專項轉移支付預算。開展地方財政預決算公開情況專項檢查，增強地方財政透明度。

　　提高積極財政政策的針對性和有效性。根據經濟運行情況，在區間調控基礎上實施定向調控和相機調控，加強預調微調，促進經濟在合理區間運行。一是保持必要的支出強度。在2015年預算安排中適當擴大財政赤字規模，并使用以前年度結轉資金，加大支出力度。采取全面清理結轉結余資金、強化督查問責等措施，積極盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板、增后勁。置換3.2萬億元地方政府到期存量債務，降低了利息負擔，緩解了當期償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設創造了條件。二是加大減稅降費力度。擴大小型微利企業所得稅、固定資產加速折舊優惠政策范圍。對小微企業免征42項行政事業性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費。降低失業保險、工傷保險和生育保險費率，擴大失業保險基金支持企業穩崗政策的實施范圍。三是強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域。深入推進中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點。完善企業研發費用加計扣除政策。啟動首批小微企業創業創新基地城市示范。

　　深化財稅體制改革。有序推出一批新的改革舉措，完善落實機制，推動改革落地生根。一是加快預算管理制度改革。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算。制定中央國有資本經營預算管理辦法，加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，建立中央對地方國有資本經營預算轉移支付機制。推動實行中期財政規劃管理。進一步清理整合專項轉移支付，從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規范的地方政府舉債融資機制，將地方政府債務分類納入預算，實行限額管理。地方政府債券全面實現省級政府自發自還。出臺政府財務報告編制辦法及操作指南，公布政府會計基本準則，修訂了財政總預算會計制度。二是深入推進稅制改革。研究全面推開營改增試點方案、綜合與分類相結合的個人所得稅改革方案。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征范圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規范工作。三是穩步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。結合稅制改革進展，抓緊制訂調整中央和地方收入劃分過渡方案。

　　嚴肅財經紀律。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”，嚴格控制一般性支出，中央本級“三公”經費預算比2014年下降11.7%。健全厲行節約反對浪費相關制度，加強會議定點管理，調整中央和國家機關差旅住宿費標準。完善基本支出定額標準，加快項目支出定額標準體系建設，改進項目支出預算管理。開展涉農資金專項整治行動，嚴肅查處相關問題和責任人，公開曝光違反財經紀律的典型案例，進一步規范管理、堵塞漏洞。加大財政監督和督促落實力度，推動穩增長財稅政策取得實效。

　　(二)2015年預算收支情況。

　　1.一般公共預算。

　　全國一般公共預算收入152216.65億元，比2014年同口徑(考慮11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算影響，下同)增長5.8%。加上使用結轉結余及調入資金8055.12億元，收入總量為160271.77億元。全國一般公共預算支出175767.78億元，增長13.2%。加上補充中央預算穩定調節基金703.99億元，支出總量為176471.77億元。收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。

　　中央一般公共預算收入69233.99億元，為預算的100%，增長7%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，收入總量為70233.99億元。中央一般公共預算支出80730億元(其中，中央本級支出25549億元，中央對地方稅收返還和轉移支付55181億元)，完成預算的99.1%，增長8.6%。加上補充中央預算穩定調節基金703.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在年度預算