清潔電力計劃破產或將引發巴黎協議破裂
來源：中國電力報 | 0評論 | 4424查看 | 2016-02-22 11:31:30
2月10日，美國聯邦最高法院作出裁定，暫停執行美國總統奧巴馬政府推出的清潔電力計劃。由于聯合國簽訂的《巴黎協議》還不到兩個月，美國作為排放大國，該消息的公布，不僅震驚了美國國內能源和環保領域，世界各國也紛紛對此舉動感到疑惑和不滿。美國氣候外交官認為，高等法院的這一決定，很有可能會削弱甚至危及剛剛簽的《巴黎協議》所做的努力。
史無前例的“插手”意味著什么
《巴黎協議》是世界各國首次共同對抗氣候變化簽訂的條約，而美國在奧巴馬政府的帶領下，提出的清潔電力計劃也是美國在碳排放問題上邁出的最大步伐。高等法院的裁定可能會讓其他國家認為，美國會不履行其減排職責。“假如美國聯邦最高法院真的最終宣布清潔電力計劃‘胎死腹中’，這很可能把各國剛剛建立起來的信任毀滅了。”印度首都新德里政策研究中心高級分析師NavrozK.Dubash表示，“它可能會被人們認定為導致巴黎協議破裂的導火線。”
奧巴馬去年8月發布清潔電力計劃，要求到2030年美國發電廠碳排放目標在2005年基礎上減少32%，各州須于2016年9月前提交初步減排方案，這意味著大量燃煤電廠將關閉。計劃提出不久，西弗吉尼亞州等逾20個州向華盛頓巡回上訴法院起訴環保署（EPA），要求推翻清潔電力計劃，并請求案件審理期間法院判決暫停實施該計劃，但法院未同意各州訴求，而是裁定政府可以在案件未決情況下繼續推進計劃。然而最高法院9日晚裁定，在華盛頓巡回上訴法院未就此案作出裁決之前，環保署需凍結清潔電力計劃。
盡管最高法院并沒有永久性停止清潔電力計劃的實施，但據美國環保署預測，上訴案件裁決審理還需要幾年的時間。美國法律專家們認為，最高法院突然“插手”該案件是史無前例的，這也就向人們發出一個信號表明，9位最高法院大法官之中的多數人質疑清潔電力計劃的合法性，而清潔電力計劃很有可能無法推行。
美國的執行力舉足輕重
在改善全球氣候變化問題上，美國在執行力方面一直都存在各種阻力。盡管奧巴馬長期以來都在積極地改變這一現狀，但環保署要求削減燃煤電廠溫室氣體排放所制定的規則被認為存在政治上的爭議。而也就是這些規則，奧巴馬才贏得和中國、印度等國家共同制定污染減排計劃，并幫助推動其他國家在巴黎氣候峰會上簽訂協議。
“如果美國清潔電力計劃被推翻，那么我們將需要重新評估美國是否能夠履行其在改善氣候變化問題上的承諾了，”中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥在接受《紐約時報》電話采訪時表示，“在很多人看來，有了美國的承諾，才能獲得正確的全球減排途徑。相反，如果失去了這個承諾，可能會打擊世界各國發展低碳的信心。中國國內目前也有很多阻力阻礙低碳政策的推行，這些阻礙者可能就會認為，既然美國都不能信守諾言，為什么要對我們提出那么多要求？”
另外，印度國內目前正向3億無電人口提供廉價的電力，假如美國食言，NavrozK.Dubash認為，這會加重證明巴黎協議是無效的，印度推行清潔能源轉型將更加困難。
總統選舉與減排息息相關
按照奧巴馬總統在巴黎協議上的承諾，到2025年，美國將削減26%~28%的溫室氣體排放。完成該目標的主要手段就是通過環保署對電廠制定的政策，以及對汽車、建筑和其他排放源設立的各種法案來實現的。美國白宮政府堅持認為，清潔電力計劃最終將繼續執行，并給出了案件訴訟和完成目標時間表，證明美國仍會履行巴黎協議。假如計劃最終還是被推翻，美國環保署也還會制定一個監管辦法來控制二氧化碳排放，但這個辦法將是由美國下一任總統來管理，并在未來推動其執行。
據了解，白宮和該計劃的支持者，以及來自加州、紐約、華盛頓等地的政府官員將繼續推動該計劃。但美國大多數州可能都將暫停執行清潔電力計劃。肯塔基州參議員康奈爾之前就建議該州政府拒絕執行該計劃，“在我看來，這些規定是違法的。高等法院所做的裁定正是證明了這點。”康奈爾說道。
實際上美國高等法院作出的裁定，并不是首個案例。“政策被質疑并不是只發生在美國，其他發達國家也存在這種現象。”麻省理工學院管理學教授JohnSterman認為（JohnSterman曾參與巴黎協議談判）。據悉，波蘭和一些依賴煤炭的國家就抵制歐盟在巴黎協議上關于減排目標所做的承諾。
美國目前正在舉行激烈的總統競選活動，其中民主黨總統候選人希拉里˙克林頓和伯尼˙桑德斯都紛紛表示將推動并加強奧巴馬的氣候變化議程，從而繼續完成巴黎協議制定的目標。而共和黨的候選人唐納德˙特朗普，以及德克薩斯州參議員泰德˙克魯斯對氣候變化的科學性表示質疑，并尖銳的抨擊巴黎協議。
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