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可再生能源頻遭尷尬局面待解

來源：新華網 | 0評論 | 5251查看 | 2015-12-30 14:40:00

　　近年來，隨著國內經濟快速發展和大規模化石能源的應用，國內環境也遭遇到前所未有的危機。“中國能源結構必須調整”，這是當前國內從上至下達成的共識，于是，可再生能源的發展也迎來不可阻擋的機遇。

　　數據顯示，“十二五”以來，新能源發展迅猛。僅拿風電來講，至2010年年底，我國并網風電4182.7萬千瓦，超過美國、居全球第一。截至2015年第三季度，我國風電裝機10885萬千瓦，短短5年翻了一番還多。2014年，國家電網經營區域新增風電裝機容量2319.6萬千瓦，同比增長竟達44.2%。光伏發電方面，2010年年底，我國光伏裝機89.3萬千瓦；而到2015年9月底，這個數字已經變成3795萬千瓦，5年翻了六番還多。僅今年前三季度，全國新增光伏發電裝機就達990萬千瓦。

　　盛宴之下，必將引來資本的熱捧，一時間，國內電力巨頭、眾多的民營企業都紛紛布局可再生能源市場。

　　不斷上演的尬尷局面

　　然而，火熱的市場背后，并非一番坦途。

　　能源局數據顯示，今年1-9月，甘肅和新疆棄光率達28%和20%。四季度實際情況更為嚴重。上證報記者從業內了解到，寧夏光伏電站今年10月起出現限電情況，部分電站限電高達70%；甘肅11月限電約60%；新疆12月甚至動用了新能源全面限電的臨時措施，限電約95%以上，有的縣市甚至限電100%。

　　眾所周知，我國能源供應和能源需求呈逆向分布，在資源上“西富東貧、北多南少”，在需求上則恰恰相反。值得一提的是，不僅是煤炭、石油等化石能源如此，新能源如風能、太陽能也是如此：80%以上的風能資源分布在“三北”地區，太陽能資源也是“高原大于平原、西部大于東部”，而75%以上的能源需求集中在東部、中部地區。

　　業內人士稱，一方面“三北”地區經濟發展相對滯后、電力需求不足、電力市場狹小，另一方面卻是化石能源和新能源都比較富足，這就必然導致新能源消納上的矛盾。如果沒有足夠的跨區外送電力通道，即使甘肅、新疆火電機組全停，照樣有棄風、棄光。

　　在無論如何都會棄風、棄光的“三北”地區，為了少棄風、棄光，電網企業絞盡了腦汁。盡管就地消納新能源的努力從來沒有停止過，但電網企業和新能源發電企業都知道，把“三北”地區的新能源電力送出區域之外，才是解決棄風、棄光的治本之策。

　　國內一新能源公司負責人表示，目前新疆阿勒泰地區、塔城地區的風電開發才初具規模，還沒有達到百萬千瓦級就進入瓶頸。單純依靠新疆本地消納，風電沒有辦法進行大規模開發。他認為，只有借鑒哈密風電基地特高壓外送的經驗，啟動外送消納模式，才能開發新疆海量的風電資源。

　　有統計數據顯示，同樣是電力富余、風電規模相對接近的甘肅和新疆，因為有特高壓外送通道，在這一輪的棄風中，新疆的情況要明顯好于甘肅。截至2015年10月，新疆風電裝機943萬千瓦，甘肅1202萬千瓦，1～10月，新疆風電利用小時數1438小時、發電125.34億千瓦時，而甘肅風電利用小時數僅為1051小時、僅發電110.68億千瓦時。

　　針對“三北”新能源發電本地消納難、跨區送出難的現狀，國家電網公司一直通過各種方式向有關部門溝通匯報，爭取盡早核準特高壓外送電力通道。對于已核準跨區電力通道，如酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，公司則加快施工，爭取早日建成投運。公司還在積極推進準東—成都、準東—華東兩個±1100千伏特高壓直流輸電工程核準。這兩個工程輸送容量共計2400萬千瓦，僅準東—華東特高壓工程即可外送新疆風電520萬千瓦、光伏發電250萬千瓦。

　　有業內人士表示，如果在新能源迅猛發展的“十二五”之初，國家有關部門就能意識到新能源電源、電網工程協調發展的重要性、緊迫性，超前核準一批“三北”地區電力外送通道項目，那么，“三北”地區棄風、棄光就不會有現在這么嚴重，新能源發展形勢會比現在要好得多。

　　無獨有偶，西北的局面還未緩和，在祖國的西電地區，云南省的風力發電，也迎來了“尷尬”的局面。

　　據了解，2015年11月20日云南省工信委下發關于《云南省工業和信息化委關于下發2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》（【2015】314號文件）提出風電企業補償火電企業，將風電部分收益支付給火電企業。以國家批復火電企業平、枯季節上網電價為計費標準，風電企業將計費標準的60%支付給火電企業。

　　業內人士分析稱，根據云價價格【2015】36號文件目前云南電網燃煤發電標桿上網電價每千瓦時0.3563元，按要求風電每千瓦時將要補償給火電0.21378元（0.3563元/度*60%）。全省風電11月、12月上網電量約18億千瓦時，照此計算云南風電企業將無償補給火電企業3.8億元，這將是十五個5萬千瓦風電場一年的收益利潤。

　　當地新能源企業還表示，云南雖然風能資源較豐富，但屬于高原地區，受山地、雨季等影響工程建設難度大、單位造價高收益周期長；同時項目建成后也需要投入大量資金恢復生態。

　　大部分風電企業都是通過銀行貸款墊資完成建設，再通過發電獲得電價收益和補貼收益來償還銀行貸款和利息，但目前補貼收益比較滯后，這就相當于一邊欠著補貼一邊還需要還銀行利息，風電企業的資金壓力比較大。

　　據了解，云南采取的風火置換政策對風電企業影響較大，部分風電企業表示該政策將會影響在云南的進一步投資。

　　對此，受訪的多數專家表示無法理解。

　　中關村新華新能源研究院副院長林玉認為，云南此次做法沒有法律和政策依據。嚴重違反《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“中發[2015]9號”）和發改委關于電力體制改革的配套文件精神。

　　林玉指出，中發[2015]9號文指出，“加快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規范和相關管理辦法，支持新能源、可再生能源、節能降耗和資源綜合利用機組上網，積極推進新能源和可再生能源發電與其他電影、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網問題。”此后，國家多次明確提出了“綠色電力優先”的原則。國家對于風電上網電價，有明確的規定。此次云南省對風電企業征收懲罰性“置換交易”費用，對風電企業是不公平的。不利于云南省節能減排、綠色發展。

　　同時，林玉還分析稱，火電企業的困境，本質上是水電、風電、光伏等可再生能源，逐步壯大，對火電等化石能源產生了“擠出”效應。隨著能源行業結構調整力度加大，全國性火電企業困境并不難預測。

　　迎來曙光

　　發電權置換、電能替代是不錯的權宜之計，而現今的調度支持系統則很好地保證了新能源電站并網的“一碗水端平”。

　　在跨區外送電力通道極少或正在規劃、正在建設的情況下，當然不能坐視新能源消納難。新能源本地消納再難，也要想辦法去做。在這方面，兼顧效益和公平，成為電網企業和新能源企業的必然選擇。

　　另據了解，一些企業在當前棄風、棄光限電的局面不斷上演的情況下，不得不開始賣掉自己持有的電站，開始走輕資產的路線。

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