來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) | 0評(píng)論 | 3414查看 | 2015-10-26 09:57:00
日前,中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),國(guó)家發(fā)展改革委重新修訂了《中央定價(jià)目錄》。10月21日,國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),介紹價(jià)格機(jī)制改革的推進(jìn)情況。包括成品油、天然氣在內(nèi)的能源價(jià)格調(diào)整成為此番推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革中的焦點(diǎn)問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示,目前成品油價(jià)格改革按照市場(chǎng)化的要求已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。2013年,我國(guó)將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日,并取消了上下4%的幅度限制,進(jìn)一步完善了價(jià)格機(jī)制?!爱?dāng)前,我國(guó)已經(jīng)完全建立起與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制并能夠規(guī)范地按照機(jī)制執(zhí)行,改革很好地體現(xiàn)反映了市場(chǎng)供求關(guān)系,生產(chǎn)企業(yè)完全按照市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn),現(xiàn)在社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)此廣泛接受。”
根據(jù)《意見(jiàn)》要求,未來(lái)我國(guó)成品油定價(jià)還將進(jìn)一步朝著市場(chǎng)化方向改革,擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。胡祖才指出,成品油價(jià)格的放開(kāi)的關(guān)鍵是要與石油體制機(jī)制改革緊密結(jié)合,并且進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?!皸l件具備了,我們才可以完全放開(kāi)由市場(chǎng)決定,但在此之前,還應(yīng)該嚴(yán)格按照機(jī)制來(lái)執(zhí)行?!?/div>
目前,我國(guó)天然氣的境外進(jìn)口比重約為30%,消費(fèi)市場(chǎng)中約有20%是居民消費(fèi)用氣。為了穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革,在天然氣消費(fèi)領(lǐng)域嚴(yán)格區(qū)分了非居民用氣和居民用氣。針對(duì)非居民用氣,今年4月1日,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了天然氣存量氣和增量氣的價(jià)格并軌,并且建立了與可替代能源掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整機(jī)制需要根據(jù)市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)行進(jìn)一步的完善并最終實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作,非居民天然氣價(jià)格也會(huì)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況做出調(diào)整。
而在居民用氣方面,現(xiàn)階段價(jià)格改革的重點(diǎn)是建立居民階梯用氣價(jià)格制度。胡祖才表示,相關(guān)工作目前正在穩(wěn)步推進(jìn),暫時(shí)不會(huì)調(diào)整居民用氣價(jià)格。“中國(guó)有十幾億人口,用氣的城市有400多個(gè),居民用氣價(jià)格調(diào)整直接關(guān)系到群眾生活,我們要審慎推進(jìn),要樹(shù)立底線意識(shí)?!?/div>
《意見(jiàn)》明確指出,天然氣價(jià)格改革的方向是“管住中間、放開(kāi)兩頭”。胡祖才表示,在改革過(guò)程中,“管網(wǎng)價(jià)格仍要堅(jiān)持政府定價(jià),兩頭要實(shí)行放開(kāi),由供需雙方來(lái)確定。實(shí)際上,現(xiàn)在頁(yè)巖氣、煤制氣都是放開(kāi)的,放開(kāi)價(jià)格的氣量已經(jīng)占到40%,同時(shí)大用戶(hù)的直接交易工作也在進(jìn)一步推進(jìn),未來(lái)會(huì)繼續(xù)提高協(xié)商價(jià)格比重。”
目前,在天然氣使用層面,我國(guó)廣泛存在工業(yè)天然氣交叉補(bǔ)貼居民天然氣的情況。胡祖才表示,“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還是要逐步解決交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題。將來(lái)我國(guó)要進(jìn)入到高收入國(guó)家行列,居民收入水平提高以后,居民基本用氣用電的支出占收入比重很小,解決這個(gè)問(wèn)題就不難。目前這個(gè)階段還是要慎重,中低收入群體還比較多。既要著眼當(dāng)前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌考慮?!?/div>
在居民用氣方面,目前階梯價(jià)格制度是符合我國(guó)基本國(guó)情的。在區(qū)分基本用氣和非基本用氣的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)計(jì)計(jì)算,實(shí)現(xiàn)基本用氣覆蓋80%家庭,價(jià)格層面保持基本平穩(wěn)。而在非基本用氣上,則要根據(jù)《意見(jiàn)》的總體方向,更多地發(fā)揮市場(chǎng)作用?!耙话愣挤譃槿龣n,第一檔是基本用量,第二檔和第三檔適當(dāng)加價(jià)。階梯價(jià)格建立以后既保住基本,又減少交叉補(bǔ)貼,更重要的是可以建立節(jié)約理念,一舉多得?!焙娌耪f(shuō)。