“電改10年”之際，電力體制改革作為一項未竟的事業，再次成為業界爭論的焦點。到目前為止，這個問題還沒有答案。此時，我們不妨追本溯源，看看我們被視為源頭的“2002”——它的源頭又在哪里？

　　作為我國電力體制改革的參與者之一，朱成章見證了我國電力體制改革的艱辛歷程，日前他親自為本報撰寫文章，暢談醞釀新一輪改革的臺前幕后。正所謂“以史為鑒明得失”。

　　中國電力體制改革從改革開放之后啟程，分為兩輪改革。第一輪改革是在原來政企不分的計劃經濟體制下，采取體制外集資辦電，還本付息定價。這一輪改革是從電價改革開始的，首先在電價價外加2分錢，交給地方作為辦電資金，并實行老電老價，新電新價，新電按還本付息定價，調動了地方政府、私營企業和外資辦電的積極性，打破了中央獨家辦電格局，促進了電力發展，初步解決了計劃經濟年代長期缺電的局面。但也出現了一些新問題，如效率不高、省間及地區間電力交易發展遲緩，由于壟斷使獨立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發展嚴重污染了環境。幾乎與中國同時進行電力體制改革的國家有美、英等國，參照美英電力體制改革模式，從2002年開始進行第二輪改革，采取了實施廠網分開，重組發電和電網企業；實行競價上網，建立電力市場運行規則和政府監管體系等。由于競價上網的電力市場無法建立，上網電價由還本付息定價改為標桿電價，發電企業無利可圖，私營企業、外企逐步退出電力行業，使電力行業重新回到中央企業辦電為主的格局。本文主要談談中國第二輪電力體制改革的醞釀階段，即中國新的電力體制改革是怎么醞釀的。

　　一、世界銀行對電力體制改革的主張

　　1991年我去美國訪問，原能源部的領導要我順便到世界銀行詢問一下，他曾要求世界銀行幫助中國研究加快水電開發，看看何時能落實研究課題。我去世界銀行詢問時，世界銀行表示愿意跟中國政府商討，并給我一本《世界銀行1992年政策報告——世界銀行在電力部門中的作用》。這本報告是世界銀行推介美英電力體制改革的文件，要求發展中國家進行電力體制改革。

　　世界銀行支持電力部門重新組織方案的指導原則共5條，要根據各個國家的具體情況加以落實。

　　原則1，透明的管理。實際上是政企分開，制定法律法規，建立一套合法的機構體系、管理程度和明確的行動措施。

　　原則2，服務與參與。在一些最不發達國家，世界銀行將參與電力部門的資金引進、電廠維修、架設線路、減少線損、提高發電效率等方面的服務，以提高其工作效益。

　　原則3，商業化和公司化。世界銀行將積極追求電力部門商業化和公司化，并使私營部門參與發展中國家的電力工業。

　　原則4，承諾貸款。世界銀行對電力部門的貸款將集中在這樣一些國家，他們在上述原則一致的基礎上，對改進電力部門的工作有明確的承諾。對于連續地不遵守電價和財政協議，世界銀行曾停止對一些國家電力部門的貸款。

　　原則5，私人投資。世界銀行鼓勵私人投資電力部門，并利用它的部分財政資源來支持，以促使私人投資者參與。

　　從上面的敘述我們可以看到，世界銀行要求電力部門的改革就是政企分開，公司化改組、商業化運營、法制化管理，并實行自由化、私有化、放松管制、引入競爭機制。這些改革與美英的電力改革是相同的。不按照這些原則改革的國家，世界銀行不給予貸款，已經給予貸款的國家還會停止貸款。在這種情況下，凡是要利用世界銀行貸款的國家就要被迫進行電力體制改革。

　　二、中國與世界銀行合作研究

　　電力體制改革

　　經財政部與世界銀行商談后，雙方決定合作開展中國電力體制改革研究，時間為1993年—1994年。中國成立了由財政部牽頭的課題研究指導委員會，另外成立了四個專題組，均由中方人員任主席，并有成員若干人。1993年7月召開了“中國電力部門改革戰略選擇國際研討會”，會上電力工業部部長強調中國電