中美兩國元首近日宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，其中中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。中美兩國決定在來年緊密合作，解決妨礙2015年聯(lián)合國巴黎氣候大會達成一項成功的全球氣候協(xié)議的重大問題。

　　中美氣候協(xié)定的出臺，設(shè)定了一個較高的非化石能源占比目標，無疑為中國未來的可再生能源發(fā)展帶來了新的推力。然而目前國內(nèi)的可再生能源領(lǐng)域，部分地區(qū)還存在可再生資源利用率不高的情況，受到政策變動和財政補貼力度的影響很大，投融資和商業(yè)化模式仍未明晰。

　　今年以來，政策層面對節(jié)能減排、改善能源結(jié)構(gòu)的目標和要求頻頻發(fā)文。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》的進一步硬化節(jié)能減排降碳指標、量化任務(wù)、強化措施，對今明兩年節(jié)能減排降碳工作作出具體要求，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。發(fā)改委于今年9月發(fā)布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了到2020年碳排放強度比2005年下降40%-45%的目標。

　　能源局在2014年初制定的工作指導(dǎo)意見中明確了今年的減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元，要比2013年下降3.9%左右，比2010年下降12%；非化石能源消費比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機比重要達到32.7%，煤炭消費比重降低到65%以下。

　　然而在發(fā)改委能源研究所可再生能源中心主任王仲穎看來，能源效率的目標任重而道遠。OECD國家的萬元GDP能耗為0.25噸左右，中國力爭要在2050年達到這樣的水平，而現(xiàn)在中國的萬元GDP能耗約為0.8噸標準煤左右。

　　國家能源局副局長劉琦曾在今年10月的一次會議上透露，為了加快推進可再生能源的發(fā)展，到2050年可再生能源發(fā)展路線圖研究正在進行當(dāng)中，為制定中長期能源轉(zhuǎn)型發(fā)展目標提供支撐。

　　劉琦表示，中國把大力開發(fā)和利用可再生能源作為能源發(fā)展的重要任務(wù)，已經(jīng)成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家。到2014年上半年，國內(nèi)水電裝機容量達到了2.9億千瓦，風(fēng)電裝機容量達到了8300萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機容量達到2200萬千瓦，可再生能源裝機超過全部發(fā)電裝機的30%，而發(fā)電量超過國內(nèi)全部發(fā)電電量的20%。

　　王仲穎認為，目前國內(nèi)存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，并不是技術(shù)上的問題，主要是經(jīng)濟利益的問題，沒有成熟的電力市場。“因為用電負荷是一定的，涉及到煤電是否要給風(fēng)電和光伏讓步。而在獲得發(fā)改委審批的時候，煤電廠每年的運行小時數(shù)和電價是一定的，如果不能完成計劃的發(fā)電小時數(shù)，就不能完成電廠投資的還本付息。但這并不符合市場規(guī)律，下一步電力體制改革，就是要解決電力市場化的問題。”

　　王仲穎告訴財新記者，預(yù)計到2050年，國內(nèi)的累計風(fēng)電裝機能到20億千瓦，光伏發(fā)電裝機達到25億千瓦，而每五年的增長速度取決于電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和電力體制改革的步伐。“從今年開始到2020年，每年的風(fēng)電裝機達到3000-3500萬千瓦、光伏發(fā)電裝機達到1500-2000萬千瓦是沒有問題的。到2020年-2025年之后，隨著電力體制的改革、電力市場的建立，可以實現(xiàn)每年新增1億千瓦的可再生裝機。”

　　航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊則認為，在政府推行可再生發(fā)電配額制、電力體制改革的預(yù)期之下，可再生能源大規(guī)模發(fā)展的大環(huán)境都已具備。然而新能源的推廣力度“看上去很美”，但在落實上還有一定的距離。對于他所在的光伏發(fā)電領(lǐng)域，丁文磊表示，目前的投融資體制還限制著光伏電站的發(fā)展。“由于銀行等金融機構(gòu)還不能對光伏電站進行抵押貸款授信，光伏電站的資產(chǎn)證券化還沒有實質(zhì)的落實。這就無法為還在投運初期的電站進行資金的轉(zhuǎn)換，形成滾動循環(huán)的開發(fā)閉環(huán)，激發(fā)更多民間資本和社會資金進入新能源的開發(fā)。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長張承惠向財新記者介紹，目前中國的綠色金融還處在起步階段，絕大多數(shù)銀行關(guān)于綠色環(huán)保領(lǐng)域的信貸資產(chǎn)，僅占總資產(chǎn)的比例不超過2%。在證券、保險領(lǐng)域，發(fā)展程度相當(dāng)有限，主要是因為這個行業(yè)還缺乏一種成熟的商業(yè)模式。

　　“到2013年末，中國的商業(yè)銀行和政策性銀行，與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的貸款一共發(fā)放了1.6萬億元，支持了1.4萬個節(jié)能環(huán)保項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，銀行的綠色信貸余額5.2萬億元，占銀行全部貸款規(guī)模約8.7%。”張承惠指出。

　　“從歐美國家的經(jīng)驗來看，新能源的利用主要還是靠政策和補貼的支持，才能有新能源行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，單純指望市場的力量來達到新能源的利用目標，還有很長的路要走。”丁文磊稱。

　　劉琦表示，還將采取更為積極的政策和措施推動可再生能源發(fā)展，包括開展大型可再生能源基地和遠距離輸電線路建設(shè)，為大規(guī)模開發(fā)和配置可再生能源資源打下基礎(chǔ)；加快推進新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源微電網(wǎng)等示范項目建設(shè)，推動在終端用戶環(huán)節(jié)替代化石能源消費。