奔向雙碳目標的腳步逐漸加快，“發展新型儲能”“促進綠電使用和國際互認”等新增表述出現在今年的政府工作報告中。

國務院總理李強5日在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展“碳達峰十大行動”；提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業覆蓋范圍；深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設新型能源體系；加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，發展新型儲能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經表示，實現碳達峰碳中和目標，同時守住能源安全保障的底線，堅持“先立后破”是重要原則。

“中國的能源轉型需要立足于煤電，傳統煤電通過靈活性改造以減少利用小時數的方式逐漸為風電、光伏讓出空間，同時繼續作為保障性和調節性電源保障國家能源安全。換言之，煤電何時撤退，取決于可再生能源何時能頂上。”林伯強稱。

新型儲能成新質生產力

中國電力企業聯合會的報告顯示，2024年全年預計全社會用電量9.8萬億千瓦時，比2023年增長6%左右。供給方面，預計2024年并網風電和太陽能發電合計裝機規模將超過煤電裝機，占總裝機比重上升至40%左右，部分地區新能源消納壓力凸顯。

作為促進新能源消納的重要技術手段，今年兩會期間，儲能被理論界和產業界頻繁提起。

全國政協委員、中國科學院理化所研究員張振濤提交的提案提出，近年來，國內多所高校和科研院所致力于打破西方科技壟斷，使壓縮空氣/二氧化碳儲能在長時儲能、本征安全、度電成本、效率、壽命等各方面，基本達到抽水蓄能相當成效。目前，我國壓縮空氣/二氧化碳儲能技術已經達到世界領先水平，處在與西方跨國巨頭激烈競爭的關鍵時期，亟需國家有關政策支持，加快科研成果轉化，取得產業化成果。

“國家現有補貼政策對于抽水蓄能有基礎容量電價補貼，但對同樣本征安全的氣體壓縮長時物理儲能技術卻實行同功能無補貼政策，制約了科技創新成果轉化為新質生產力的進程。我建議，完善價格，給予新型長時物理儲能項目同等政策支持，鼓勵部分地區積極建設示范項目，促進產業集群發展。”張振濤對第一財經稱。

政府工作報告明確提出“發展新型儲能”，這一點正在被更多產業界人士深刻理解。

“未來，儲能所扮演的角色絕不能與現在進行簡單類推類比，今天的配儲只是偶爾調用甚至從來沒有調用，今后的儲能應當成為智慧電網、新型電力系統中一個獨立且重要的組成部分，維持發電端與用電端之間的平衡，成為市場機制下的一項重要產業。”全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元對第一財經稱。

他在今年提交的建議中提出，要進一步加大力度推動新型儲能發展，支持新型儲能參與調峰調頻的投資和建設，引導和鼓勵市場主體參與儲能業務，用市場化機制解決儲能面臨的問題。鼓勵并推動部分局域網、微網、自備電網率先實現發儲用一體化方案解決。

綠電市場化進程提速

今年的政府工作報告還明確提出“促進綠電使用和國際互認”。開年以來，綠電市場化進程明顯提速，多地綠色電力交易報出“開年紅”。多位業界人士認為，綠電交易有望在今年迎來一個小高峰。

綠電是指包括水、風、光發電等類型的可再生能源發電，是生產過程中不直接產生污染物和二氧化碳排放的電力。盡管當前國內綠電市場化交易規模正在快速擴大，但與我國的可再生能源發電規模相比，其市場規?？傮w仍然較小、價格相對偏低。

上月，國家發展改革委、國家統計局、國家能源局發布《關于加強綠色電力證書與節能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，明確擴大綠色電力證書交易市場和范圍，并將綠證交易對應電量納入“十四五”省級政府節能目標責任評價考核指標核算。

一位長期從事綠電交易咨詢的行業人士告訴記者，目前我國綠色電力的多種機制同時存在且相互交織，一定程度上導致了各類綠電和綠證交易對應的環境權益模糊不清，甚至可能存在環境權益重復計算的情況發生。也正因此，我國出口型企業為滿足國際組織對綠色電力的要求，更傾向于購買認可度更高的國際綠證，國內綠電證明的國際認可度有待提升。

與此同時，我國的綠電市場化機制尚未涵蓋海上風電、分布式光伏發電、分散式風電等新能源應用場景類型，補貼項目的補貼外電量沒有納入綠證系統覆蓋范圍，水電、生物質發電、光熱發電等發電類型也沒有納入綠證核發范圍。

今年兩會期間，多位代表委員圍繞綠電交易的難點、痛點問題提出建議。

以戶用光伏參與綠證綠電交易為例，全國政協委員、正泰集團董事長南存輝提出，由于國家綠證核發系統與電網數據尚未打通，數百萬的戶用電站電費結算單獲取及審核，給綠證申領及核發工作帶來巨大挑戰，同時分布式電站自發自用電量目前國家沒有明確采信依據，無法核發綠證，影響綠證全覆蓋政策的全面落實。

為此，他建議國家有關部門加快完善綠證核發監測和計量體系，打通綠證核發平臺與電網數據，提升綠證核發效率。研究制定可再生能源電量第三方核證機制，實現分布式電站自發自用電量的綠證核發，全面落實綠證全覆蓋，并加快推進綠證綠電與碳核算、碳市場、碳足跡的有效銜接。

全國政協委員、中國廣核集團有限公司董事長楊長利也在《關于將核電納入我國綠色電力體系的提案》中提出，目前我國核電正處于加速建設時期，核電未被納入我國綠色電力體系，其參與市場競爭面臨挑戰，進而影響核電低碳價值的有效發揮。將核電納入綠色電力體系，可以在全國減碳降碳中發揮重要作用。

第一財經記者注意到，目前我國綠電交易市場化的建設進程加快，并逐漸對標和引領國際認可要求。2023年12月，由北京電力交易中心組織立項的《基于區塊鏈的綠電標識應用標準》（IEEE P3224）獲批發布，該標準是我國主導的首個綠電交易領域國際標準。

而在實際交易層面，越來越多的國家尤其是歐洲開始對產品設置綠色貿易壁壘，以及國內許多企業重視ESG（環境、社會與公司治理）而設立綠色發展目標，雙重需求帶動下綠電交易規模明顯擴大。今年2月，南方區域電力市場2024年度綠電交易的成交電量逾70億千瓦時，同比增長超2.5倍。新疆電力交易中心有限公司3月的數據顯示，今年前兩個月新疆綠電交易電量超去年全年1.5倍，完成2024年度綠電交易任務值的65%。