2023年12月28日，國家能源局發布《2023年第8號公告》，批準《太陽能熱發電工程概算定額》《熱電廠儲熱系統設計》《熱電廠蓄熱裝置技術條件第1部分：熱水蓄熱罐》等行業標準發布，將于2024年6月28日實施。

昨日（2月26日），水電水利規劃設計總院發表了針對《太陽能熱發電工程概算定額》的解讀文章。分別從編制背景、編制情況簡介、主要技術內容、對行業發展意義四個方面進行展開敘述。

文中提到，2023年3月國家能源局發布《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》，標志著我國光熱發電進入規模化發展的新階段。為快速響應市場需要，促進光熱發電產業規模化發展，由水電水利規劃設計總院牽頭組織來自開發、管理、設計、工藝、施工、運行、定額編制等方面的單位，組成編制團隊，制定《太陽能熱發電工程概算定額》（以下簡稱《光熱定額》）。

文中表示，目前，光熱項目沒有成熟的投資編制指導性文件和成熟的計價體系，《光熱定額》的編制和實施填補了光熱發電行業標準制定領域的空白，將為光熱發電工程建設起到積極的推動和保障作用。

原文轉載如下：

2023年10月11日和2023年12月28日，國家能源局分別發布了2023年第5號公告和第8號公告，其中包括由水電水利規劃設計總院歸口管理的86項標準。水電水利規劃設計總院可再生能源標準化管理中心組織有關標準化技術委員會對有關重要標準進行解讀，以饗讀者。本期聚焦光熱標準——《太陽能熱發電工程概算定額》NB/T 11423-2023。

01 編制背景

太陽能熱發電（也稱光熱發電）技術是指通過熔鹽、水或其他介質和裝置將太陽輻射能轉換成熱能，再將熱能轉換成電能的一種發電方式。光熱發電具有出力穩定，對負荷支撐能力強，并具備一定儲能功能，可與電網進行雙向互動等優點；同時，光熱與風電、光伏及其他能源打捆的平滑效益會極大提升可再生能源的消納水平。根據聚光形式的不同，目前國際上商業化應用的可配置大容量儲熱系統的光熱發電型式主要包括塔式、槽式和線性菲涅爾式三種。截至2023年底，全球光熱發電累計裝機容量約7550MW，主要集中在西班牙、意大利、美國等發達的國家，我國光熱發電累計裝機容量約588MW，在全球光熱發電累計裝機容量中僅占比8.3%。

自2016年以來，在政策引導下，光熱發電行業得到快速發展。2023年3月國家能源局發布《關于推動光熱發電規模化發展有關事項的通知》，標志著我國光熱發電進入規模化發展的新階段。

為快速響應市場需要，促進光熱發電產業規模化發展，由水電水利規劃設計總院牽頭組織來自開發、管理、設計、工藝、施工、運行、定額編制等方面的單位，組成水電水利規劃設計總院、中國電建集團西北勘測設計研究院有限公司、電力規劃總院有限公司、中國電力工程顧問集團西北電力設計院有限公司、中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司、浙江可勝技術股份有限公司在內的編制團隊，制定《太陽能熱發電工程概算定額》（以下簡稱《光熱定額》）。

槽式光熱電站

塔式光熱電站

線性菲涅爾式光熱電站

02 編制情況簡介

《光熱定額》是首次編制，目前光熱發電仍處于試驗性項目到商業化規模發展的起步階段，獲取更多的項目案例和樣本是最大的挑戰。最終通過多方調研、實地考察、項目走訪、參建方訪談、多渠道征求意見等方式廣泛征集資料和數據，形成了覆蓋典型發電型式、不同規模、不同地域分布的案例集合，在此基礎上通過反復研究工藝、工法、施工資源，充分測算定額消耗量和取費標準，最終編制完成了光熱行業特有的定額體系。

本文件由國家能源局負責管理，由水電水利規劃設計總院提出并負責日常管理，由水電水利規劃設計總院負責具體內容的解釋。

03 主要技術內容

《光熱定額》適用于槽式、塔式、線性菲涅爾式太陽能熱發電廠的新建、改建、擴建工程概（估）算編制，采用其他太陽能熱發電方式的工程概（估）算編制可參照使用。《光熱定額》目前可涵蓋50MW、100MW、200MW三個典型裝機規模項目，基本上滿足近期市場發展需要。

《光熱定額》包括設備安裝工程概算定額、建筑工程概算定額、施工機械臺班費定額和費用定額四個部分。

設備安裝工程概算定額包括工藝設備安裝工程概算定額和電氣設備安裝工程概算定額共20章149節608個定額子目。其中，工藝設備安裝工程概算定額共12章329個定額子目，包括槽式聚光集熱系統、塔式聚光集熱系統、線性菲涅爾式聚光集熱系統、傳熱流體系統、儲熱系統、蒸汽發生系統、汽輪發電機組、管道、保溫及油漆、化學水處理系統、供水系統、附屬生產工程；電氣設備安裝工程概算定額共8章279個定額子目，包括發電機電氣，變壓器，配電裝置，母線、電纜，接地，控制設備，通信線路，給排水、采暖通風及消防設備，儀表及自動控制裝置安裝定額。

建筑工程概算定額共8章39節331個定額子目，包括土方、石方、基礎處理、混凝土、金屬結構、砌筑、道路和其他工程定額。

施工機械臺班費定額闡述了主要施工機械臺班費構成及其各自計算方法，包括折舊費、設備修理費、安裝拆卸費、人工費、動力燃料費和其他費用。

費用定額主要包括項目劃分、費用構成、計算標準及編制方法。

工程總費用由設備購置費、建筑工程費、安裝工程費、其他費用、增值稅、基本預備費、特殊項目、動態費用構成。同時《光熱定額》還對設計概算文件組成和涉及到的規范性和參考性附錄進行了規定。

后續水電水利規劃設計總院會持續做好定額的日常管理和維護工作，并及時拓展完善相關配套標準的制（修）定工作。

04 對行業發展的重要意義

“十四五”期間，內蒙古、甘肅、青海、新疆等各地政府公布的大型風電光伏基地項目、新能源市場化并網以及直流外送項目配置光熱發電項目29個，總裝機容量約3300MW，其中，在第一、二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單中已明確了約1500MW光熱發電項目。未來光熱發電技術的市場前景十分廣闊，光熱發電將在未來成為清潔能源的主要代表之一。

目前，光熱項目沒有成熟的投資編制指導性文件和成熟的計價體系，《光熱定額》的編制和實施填補了光熱發電行業標準制定領域的空白，將為光熱發電工程建設起到積極的推動和保障作用。一方面，服務光熱發電項目成本控制，推動行業進入良性循環。目前，光熱發電成本仍比較高，《光熱定額》能規范投資概算編制，結算管理，引導成本下降，提高行業競爭力，為推動行業進入良性循環做出貢獻。另一方面，快速響應市場需求。《光熱定額》能快速適應近5年內光熱項目建設需要，提高項目投資概（估）編制質量，引導形成光熱發電工程投資編制標準化機制，合理確定工程投資，提高投資效益，維護公平公正的市場環境，保障工程建設各方的合法權益作用。